41. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Закреплен в главе 3 ФЗ «О прокуратуре».

Предмет надзора:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

4) проведения расследования;

5) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

До 2007 г. прокурорский надзор в данном направлении носил властный характер. Прокурор руководил расследованием преступлений и одновременно осуществлял надзор подконтрольных органов. Властные полномочия сводились к тому, что прокурор мог отменить любое решение дознавателя, следователя, был вправе отстранить от расследования дознавателя, следователя, давал согласие на производство некоторых следственных действий, сам мог возбудить любое уголовное дело и проводить отдельные следственные действия и расследования дела в полном объеме.

В 2007 г. в связи с образованием следственного комитета законодатель пришел к выводу, что прокурору нельзя одновременно самому расследовать дела, руководить расследованием дел следователя, в тоже время осуществлять за ними надзор.

Ныне прокурор уже не возбуждает уголовных дел и не руководит расследованием дел следователями. Его властные полномочия по руководству расследования дел следователями переданы руководителю Следственного органа. Прокурор ныне осуществляет только надзор за исполнением законов следователями, причем этот надзор конструктивно изменился (перестал быть властным). Что же касается органов дознании, то прокурорский надзор за ними не изменился и остается властным.

Полномочия прокурора по реагированию на выявленные нарушения законов:

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней со дня его поступления.

2. В случае установления нарушений закона прокурор или его заместитель вносят представление в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. Представление должно быть рассмотрено в месячный срок и о результатах сообщается в письменной форме прокурору.

3. прокурор, исходя из характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

До 2007 г. прокурор был вправе при установлении признаков преступления выносит мотивированное постановление о возбуждении практически любого уголовного дела.

Ныне прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

4. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

42. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Закреплен в главе 4 ФЗ 1992, ст.32-34.

Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Акты прокурорского реагирования: протест, постановление, требование.