8.3. Формы и методы государственного регулирования малого бизнеса

Инструменты поддержки малого бизнеса. В настоящее время суще­ствует стандартный набор общепринятых форм и методов государствен­ного регулирования, используемый при поддержке малого бизнеса. Инструментарий государственного регулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных кон­кретных формах в зависимости от специфических условий каждой стра­ны, отражающих многообразие конкретно-исторических факторов: эко­номических, правовых, политических, социально-психологических, культурных, национальных и др.

В системе государственной поддержки малого предпринимательства можно выделить две составляющие: обеспечивающую и управленческую. Обеспечивающая составляющая направлена на обслуживание МП, до­ведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов и услуг и т. п.

Управленческая составляющая связана с планированием, решени­ем организационно-административных вопросов, контролем. Эта со­ставляющая призвана быть ведущей, поскольку она придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный, управляемый характер. Широко используемое понятие "поддержка малого предприниматель­ства" обозначает синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы.

В целом механизм государственной поддержки малого предприни­мательства включает законодательную и нормативно-правовую базу, устранение административных барьеров; кредитно-финансовую и ин­вестиционную поддержку МП; информационное обеспечение и содей­ствие в организации безопасности и защиты МП от противоправных посягательств.

В области законодательства выделим:

• упрощение процедур и установление льготного регистрационно­го сбора при государственной регистрации физических лиц, осу-К; ществляющих предпринимательскую деятельность без образова-': ния юридического лица, и субъектов малого предпринимательства; г, • сокращение числа разрешительных и согласующих администра­тивных процедур и правил;

• внедрение принципов комплексности при проведении разреши­тельных и контролирующих действий по отношению к предпри­ятиям малого бизнеса;

• введение норм ответственности государственной администрации за препятствование деятельности, связанной с выходом на ры­нок новых и развитием действующих МП¹;

• принятие нормативных документов, способствующих легализа­ции так называемого "серого" предпринимательства ("челночно­го" бизнеса)².

В области кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие направления:

• развитие обществ взаимного страхования и взаимного кредито­вания малого бизнеса для расширения кредитования и страхова­ния субъектов малого предпринимательства;

• предоставление государственных гарантий для МП на конкурс­ной основе за счет средств бюджета развития, упрощение проце­дуры прохождения конкурса;

• выделение денежных средств в форме предоставления предпри­нимателям на льготных условиях государственной собственности в долгосрочную аренду (лизинг)¹;

• установление максимального уровня налоговых изъятий у МП, например не превышающего 10% совокупного дохода, и др. Пе­реход к единому налогу на вмененный доход, осуществляемый в соответствии с принятым Законом о вмененном налоге, не спо­собствует сегодня развитию малого предпринимательства. К со­жалению, появляются новые административные барьеры, имеет место произвол чиновников;

• формирование патентной системы, при которой единовременно уплачивается стоимость годового патента исходя не только из дохода предпринимателя, но и из сферы его деятельности и др.

Существенный аспект поддержки малого предпринимательства — информационное обеспечение. Информация используется предпринима­телями при защите от риска, подготовке и принятии управленческих решений, при выборе стратегии и тактики развития, оформлении кон­кретных сделок, получении кредитов, освоении рынков. Информаци­онная поддержка проводится путем содействия созданию соответству­ющих общественных организаций в сфере малого бизнеса. Они обеспечивают взаимодействие между предпринимателями в различных регионах по обмену опытом, помогают согласовывать действия по за­щите прав предпринимателей в органах законодательной и исполни­тельной власти, подыскивают партнеров по бизнесу.

В комплекс мер в области информационного обеспечения малого предпринимательства входят:

формирование эффективной системы статистического учета деятель­ности субъектов малого предпринимательства;

ведение муниципальных реестров нежилых помещений и другого имущества, предоставляемого МП на условиях конкурса;

создание в экономических центрах и крупных городах России кон­сультационно-диспетчерских структур (консультационных бюро) по защите предпринимателей;

проведение мониторинга состояния и развития малого бизнеса и др.

Основная политика по поддержке малого предпринимательства по­степенно перемещается непосредственно в регионы. Соответственно необходимо создать социально-экономический и правовой механизм, сочетающий государственное регулирование и региональное самоуп­равление с учетом мнения деловой общественности. Подобный трех­сторонний механизм предполагает совместное использование методов экономического регулирования в интересах содействия развитию ма­лого предпринимательства, в том числе по формированию норматив­но-правовой базы, распределению льгот и субвенций, участию в бюд­жетном процессе, предоставлению различных гарантий инвесторам, ограничению бюрократического произвола и т. п. Например, для усиле­ния инвестиционной активности в регионах необходимо содействовать получению МП льгот при сооружении промышленных объектов, прак­тиковать гарантии по ссудам, оказывать помощь в приобретении зе­мель под строительные площадки, способствовать созданию террито­риальных и межпроизводственных консорциумов, ассоциаций и т. п.

Предпринимательские сети. Гибкая специализация, являясь главным источником повышения эффективности современного производства, требует принципиально иной системы внешних связей, адекватных его внутренней структуре. Система внешних связей предприятия призвана обеспечить его максимальную устойчивость. В качестве таковой выступает предпринимательская сеть, являющаяся особой формой организации совместной деятельности многих фирм по распределению и использова­нию разнообразных ресурсов, готовой продукции (услуг) и т. п.

Существуют различные виды предпринимательских сетей. Профес­сиональные сети объединяют на неформальной основе специалистов, занимающихся разработкой сходных проблем. Формируются так назы­ваемые квазифирмы, отличительной чертой которых является постоян­ство контрактов между одними и теми же фирмами (к примеру, в стро­ительстве). Устанавливаются стратегические альянсы и партнерства, например в сфере дорогостоящих научных разработок. Существуют се­тевые формы кооперации между крупными и мелкими фирмами.

Формирование во многих сферах производства предпринимательских сетей представляется закономерным этапом эволюции системы рыноч­ного хозяйствования, что обусловлено ускорением научно-технического прогресса, появлением новых техники и технологии, облегчающих ком­муникацию между отдельными членами сети, ростом интегрированности экономической среды, доступности самых разнообразных ресурсов, глубокими изменениями в социально-психологическом климате, разви­тием предпринимательской культуры, повышением роли деловой эти­ки, формированием отношений доверия и взаимных обязательств, не­способностью хозяйственных структур во многих случаях справиться с задачами оптимального распределения и использования ресурсов.

Предпринимательские сети как специфическая форма межфир­менного взаимодействия независимо от их конкретного вида обладают рядом устойчивых признаков: специфической системой ценностей, складывающейся в рамках сетей; особой системой организационно-управленческих взаимодействий; комплексом преимуществ, обеспечи­ваемых сетями и делающих последние во многих случаях более привле­кательными, чем другие формы взаимодействия.

Система ценностей — это особая атмосфера взаимного доверия, являющаяся необходимым условием существования и стабильности сети, значительно облегчающая процедуры межфирменного взаимодействия; система взаимных обязательств (как закрепленных контрактами и до­говорами, так и неформальная, основанная на специфических для каж­дой данной сети нормах и стереотипах поведения); атмосфера взаим­ной поддержки; взаимное согласие участников сети отказаться от преследования собственных целей в ущерб интересам всех других фирм.

В процессе взаимодействия всех структурных элементов сетевой мо­дели выделяется руководящее звено. Выдвижение в лидеры происхо­дит как бы единственным путем, на основе консенсуса. При этом от­ветственность, хотя и в неодинаковой мере, распределяется между всеми звеньями. При сетевых соглашениях границы между струк­турными элементами не являются столь жесткими, как при других формах взаимодействия. Ключевым элементом, объединяющим группу компаний в единую сеть, часто является совместное использова­ние информации.

Сети, формирование которых началось во многом спонтанно, сти­хийно, превращаются в инструмент целенаправленной координации усилий участников процесса воспроизводства. Предприятия "паутиной" различных отношений (производственных, сбытовых, кредитно-финан­совых, инновационных) .связаны между собой. Это контрактные отно­шения, совместные проекты, переплетающиеся директораты, субпод­ряд, франчайзинг, венчурное финансирование, лизинг и др. В результате возрастает стабильность и предсказуемость внешней среды МП, проис­ходит взаимовыгодное движение информационных, технологических, сырьевых, кадровых, финансовых ресурсов.

Значительная роль в становлении этих форм принадлежит мерам государственной поддержки малого предпринимательства. Это могут быть целевые кредитные программы, оказание финансовой помощи МП через частные инвестиционные компании, специальные программы управ­ленческой подготовки и консультирования и др. Например, в ФРГ с 1979 г. осуществляется специальная программа по стимулированию на­коплений для основания собственного дела, в соответствии с которой специальный банк предоставляет займы в размере до 100 тыс. марок сроком до 20 лет. В течение 10 лет они свободны от погашения. В первые два года по ним не взимаются проценты. В течение этих двух лет феде­ральное правительство возмещает банку соответствующие суммы¹.

Будущее российского малого бизнеса напрямую определяется воз­можностями развития реального производства и формирования тесных кооперационных связей малых и крупных предприятий. Как показыва­ет зарубежный опыт, в рыночной экономике значительная, если не доминирующая часть малых фирм так или иначе находится в сфере интересов крупных предприятий. При этом устойчивость положения, доходы, финансовые и инвестиционные возможности малых фирм не­посредственно зависят от их отношений с крупными предприятиями. Очевидно, что содействие сотрудничеству малых и крупных предприя­тий — важное направление развития всей предпринимательской среды. Стимулирование кооперирования МП между собой и с крупными пред­приятиями должно стать важной составляющей как государственной, так и корпоративной политики.

В условиях крайне ограниченных финансовых ресурсов активное подключение МП к предпринимательским сетям будет способствовать созданию гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса, повы­шению эффективности их деятельности, социальной стабилизации, а также развитию данной сферы экономики.

Программы поддержки малого бизнеса. Составная часть государствен­ного регулирования сферы малого предпринимательства — разработка и принятие государственных программ поддержки малого предприни­мательства (федеральных, региональных, местных). В России в соответ­ствии с программно-целевым подходом на федеральном и региональ­ном уровнях разрабатываются комплексные программы поддержки малого предпринимательства, рассчитанные, как правило, на два года.

Например, основной целью Федеральной программы на 1994— 1995 гг. являлось создание экономических, правовых и организацион­ных условий для формирования инфраструктуры малого предпринима­тельства. В Программе была предпринята попытка создания нор­мативно-правовой базы для развития малого предпринимательства, финансовой, информационной и технологической поддержки, под­готовки кадров. Блок так называемых пилотных проектов включал мероприятия по созданию новых и поддержке действующих бизнес-инкубаторов, бизнес-парков, лизинговых компаний, центров поддер­жки малого бизнеса. Наиболее приоритетными задачами инвестици­онных программ являются, как правило, выявление новых деловых возможностей ("окон" для проникновения на новые рынки); уста­новление хозяйственных связей, дополняющих уже существующие виды бизнеса; оказание консультационной, маркетинговой, научно-технической помощи и т. п.

При реализации принятых программ важное значение имеет контроль за ходом их исполнения, эффективностью применяемых методов, а также поведением отдельных МП, в частности контроль за правильностью ис­пользования полученных государственных средств (ресурсов). Отсутствие подобного контроля приводит к тому, что программы реализуются не в полном объеме. Например, к концу 1995 г., по данным Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, из 42 запланированных мероприятий общефедеральной части Программы малого бизнеса по 7 направлениям лишь 20 мероприятий в целом были выполнены.

Нынешний этап социально-экономического развития страны дол­жен рассматриваться с точки зрения создания новых предпосылок к переходу малого бизнеса на качественно новую ступень развития. Клю­чевым моментом здесь должна быть не только государственная законо­дательная и материальная поддержка МП, но и более тесная интегра­ция малого бизнеса и других российских предпринимательских структур. Прежде всего необходима устойчивая хозяйственная кооперация мало­го, среднего и крупного бизнеса. Это, в свою очередь, должно стать объектом целенаправленной политики государственной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне.