8.2. Система государственного регулирования малого предпринимательства

Под системой государственного регулирования малого пред­принимательства понимается экономическое, правовое и организа­ционное обеспечение среды для эффективного и устойчивого развития МП. Данная система включает различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Цели деятельности государства по отношению к малому предприни­мательству. К общим целям относятся, во-первых, поддержание и раз­витие конкурентных начал в экономике. Чем более благоприятные ус­ловия создает государство для создания все новых и новых малых фирм, тем активнее распространяется конкуренция на все сегменты народно­го хозяйства. Во-вторых, выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого инициативного гражданина, желающего взять на себя ответственность за свой бизнес.

В-третьих, содействие решению проблем занятости. Создание дополнительных рабочих мест в динамично развивающемся малом биз­несе — основа социальной стабильности, модернизации структуры народного хозяйства.

В-четвертых, поддержка инноваций. Эта цель государственной по­литики влияет на условия функционирования малого предпринима­тельства — осуществление научно-технической политики, обеспечива­ющей льготы по инвестициям, вкладываемым в НИОКР, а также способствующей созданию инфраструктуры и механизмов, облегчаю­щих внедрение разработок, содействует опережающему росту иннова­ционного малого бизнеса.

Наряду с общими целями имеется и ряд специальных целей, опре­деляемых спецификой малого предпринимательства. К ним относятся:

• создание благоприятных общих условий для деятельности мало­го предпринимательства. Это установление правового поля, регламентирующего его регистрацию, лицензирование, нало­гообложение; устранение многообразных форм дискриминации МП со стороны как более крупных конкурентов, так и органов власти, обеспечение равноправного доступа к ресурсам; созда­ние и поддержание специальной инфраструктуры, позволяю­щей малому предпринимательству получать некоторые услуги и ресурсы (подготовка кадров, аудиторские и юридические услу­ги и т. п.);

• поддержка начинающих, или "стартующих", МП;

• поддержка малого бизнеса в регионах и отраслях, отличающихся низким уровнем развития и несущих особенно большое бремя социальных проблем;

• облегчение доступа МП к особо дефицитным или дорогим ресур­сам, приобрести которые на рыночных условиях они не в со­стоянии (производственные площади, кредитные ресурсы и т. п.), в частности путем стимулирования создания технопарков, биз­нес-инкубаторов.

Наконец есть и ряд задач в области государственной поддержки ма­лого бизнеса, которые вытекают из специфики его положения в пере­ходной экономике, переживающей структурный кризис:

• снижение трансакционных издержек, обусловленных плохим функционированием кредитно-финансовой системы, информа­ционной и товаропроводящей инфраструктуры;

• сокращение доли теневого оборота в малом предприниматель­стве;

• стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом;

• дополнительная поддержка малого бизнеса на региональном уров­не в определенных отраслях для преодоления моноспециализа­ции, негативно сказывающейся на социально-экономическом по­ложении ряда субъектов Федерации.

Принципы регулирования малого бизнеса. Реализация вышеназван­ных целей и задач предполагает строгое следование определенным прин­ципам в регулировании малого предпринимательства. Можно выделить следующие принципы: системность и целостность управления малым предпринимательством; протекционизм; селективность, координация федерального и регионального уровней; адекватность целей и задач реальным ограничениям и др.

Системность и целостность государственной политики в области малого предпринимательства обеспечиваются путем:

• разграничения области применения административных и эконо­мических методов регулирования. Это создание системы функци­онирования конкурсного механизма использования государст­венных ресурсов и распределения государственных заказов; интеграция механизмов, обеспечивающих управление полным жизненным циклом объектов государственного регулирования; определение субъектов управления, наделенных правами едино­го заказчика в территориальном и отраслевом разрезе; разделение функций и механизмов регулирования и поддержки с соответ­ствующим организационно-структурным управлением;

• построения организационных структур управления на базе чет­кого разграничения полномочий, прав, ответственности пред­ставительных и исполнительных органов власти различного уровня; организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе группировки функций по укрупненным блокам; формирования структуры управления на принципах гибкости и максимальной адаптации к изменяющим­ся условиям; использования в практике управления матричных и других современных структур при реализации целевых программ и проектов;

• создания системы обратной связи и информационного обеспече­ния государственного регулирования. Для этого необходимо вне­дрение единой системы мониторинга и прогнозирования послед­ствий принимаемых решений; материально-техническое и кад­ровое обеспечение сбора, хранения, обработки и передачи ин­формации;

• кадрового обеспечения.

Принцип протекционизма обусловлен устоями рыночного хозяй­ствования. Малое предпринимательство во многих случаях неспособно запускать производство и успешно конкурировать с крупными пред­приятиями самостоятельно, без государственной помощи. Поэтому протекционизм должен быть провозглашен одним из приоритетов го­сударственной политики.

Принцип селективности можно определить двояки: а) как поддерж­ку МП в определенных отраслях экономики или регионах (отраслевые или региональные приоритеты); б) как поддержку определенных групп МП (начинающие свою деятельность, инновационные, женские, моло­дежные и т. д.). Селективная поддержка малого предпринимательства, направленная на реализацию отраслевых приоритетов, изначально ус­танавливается на государственном и региональном уровнях. Селектив­ная поддержка по функциональному признаку, особенно стартового и инновационного малого предпринимательства, способствует преодо­лению несовершенства рынка и создает условия для развития сектора малого предпринимательства, для повышения эффективности эконо­мики в целом.

Принцип координации федерального и регионального уровней реа­лизации государственной политики требует учета того, какие цели и какими средствами могут быть достигнуты с наибольшей эффективно­стью на соответствующем уровне. Очевидно, что кредитно-финансовая и инфраструктурная поддержка малого предпринимательства должна оказываться на региональном и местном уровнях. Здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбирать финансовые и иные ин­ституты, участвующие в реализации отдельных мероприятий.

Необходима опора на собственные силы, т. е. такое распределение полномочий между субъектом управления (малое предпринимательство) и различными уровнями управляющей системы, при котором ресурсы и полномочия делегируются не сверху вниз, а снизу вверх. Иными сло­вами, задача делегируется на более высокий уровень управляющей си­стемы только тогда, когда она не может быть решена на низовом уров­не или если для ее решения требуется существенно больше ресурсов.

Неотъемлемый принцип государственной политики в отношении малого бизнеса — адекватность целей и задач реальным ограничениям, к которым относятся общее состояние экономики, положение с бюд­жетом, характер федеральных отношений и т. д. Серьезным ограничите­лем выступает состояние институциональной инфраструктуры, чело­веческий фактор. При этом необходимо использовать программно-це­левой метод, который предполагает выстраивание дерева целей. Пути достижения каждой из целей определяются, исходя из четко зафикси­рованного ожидаемого результата, установления оптимальных объемов ресурсного обеспечения и поиска источников финансирования. Важ­но, чтобы целеполагание и описание предполагаемого конечного ре­зультата опирались на научный анализ и прогноз процессов и явлений в сфере малого предпринимательства, а не на субъективные пожела­ния или намерения государственных органов управления.

Организационная структура управления малым предпринимательст­вом. Вопросами поддержки малого предпринимательства занимается ряд министерств и ведомств — Минэкономразвития, Минфин, Мин­науки, МВЭС, Минтруда, Минюст, Минимущество, Минпром РФ и др. В федеральных программах поддержки малого предпринимательства эти органы являются исполнителями мероприятий, соответствующих их профилю. В них были образованы соответствующие структурные под­разделения (управления, департаменты, отделы), которые не являлись профилирующими для этих органов.

Правительство РФ возложило функции по координации политики государственной поддержки в сфере малого бизнеса на Минэконом­развития. Роль головной организации (координатора) при подготовке ряда нормативно-правовых актов сохранилась за Минэкономразвития и после образования Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства в 1995 г. В формировании и реа­лизации финансовой поддержки малого предпринимательства основ­ную роль играет Минфин РФ. При его непосредственном участии со­здается кредитно-финансовый механизм поддержки малого бизнеса.

Вместе с тем структура органов государственной поддержки МП на федеральном уровне сформировалась в значительной мере стихий­но, во многих случаях их функции, сферы деятельности и уровень ответственности не соответствовали поставленным задачам. При этом органы исполнительной власти в ряде случаев исходили из своих ве­домственных интересов, не всегда обеспечивали достоверность ин­формации и должную координацию деятельности. Это неизбежно при­водило, с одной стороны, к дублированию некоторых функций, а с другой стороны, к образованию белых пятен, т. е. организационно не обеспеченных участков работы. Кроме того, распылялись и без того скудные ресурсы.

Минэкономразвития практически не учитывало интересы МП при раз­работке и реализации федеральных программ, объектами и исполнителями которых являлись и являются преимущественно крупные предприятия. Минфин проводил политику усиления налогового давления на предпри­нимателей и ликвидации ранее имевшихся у сектора МП льгот и не обес­печивал выделения необходимых бюджетных ассигнований на поддержку МП. Минимущество в ущерб логике социально-экономических реформ отдавало исключительное предпочтение крупным инвесторам и ста­рому директорскому корпусу при проведении приватизации. Мини­стерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предприни­мательства в основном сосредоточило внимание на преодолении административных барьеров на пути развития предпринимательства.

Добавим, что объективная необходимость образования специально­го государственного органа, призванного заниматься только поддерж­кой МП, длительное время не реализовалась. В октябре 1995 г. было утверждено Положение о Государственном комитете по поддержке и развитию малого предпринимательства. О реальном весе этого органа и значении системы поддержки малого бизнеса на федеральном уровне в целом красноречиво свидетельствуют незначительные суммы выделяе­мых бюджетных средств. Такое положение дел не может не сказаться на эффективности функционирования системы малого бизнеса.

В целом, созданная на федеральном и региональном уровнях систе­ма государственных органов по поддержке малого предприниматель­ства из-за острейшей нехватки средств оказывается неспособной cnpk-виться со своими функциями и повлиять на сложившуюся ситуацию. В сложившихся условиях необходимы консолидация и налаженное вза­имодействие не только государственных, но и всех общественных сил, связанных с развитием малого бизнеса, в первую очередь предприни­мательских объединений. В настоящее время на федеральном и регио­нальном уровнях действуют более 300 таких объединений, в той или иной мере провозглашающих содействие малому бизнесу и его защиту.