Раздел III роль государства в мирохозяйственных связях

Глава 14 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

14.1. Цели регулирования вэд

Либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России создала условия для выхода на внешние рынки большого числа хозяй­ствующих субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономичес­кие операции. ВЭД реализуется в следующих основных формах: вне­шняя торговля, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на территории страны и за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы и капитала, участие в работе международных организаций и объединений.

Интенсивность ВЭД, ее структура, географическая направленность в значительной степени зависят от методов государственного регули­рования, в том числе и от национальных правовых режимов в этой области. В условиях рыночной экономики меняется характер воздей­ствия государства на ВЭД — происходит переход от непосредственного управления ею путем централизованного, жесткого планирования и директивных указаний сверху к методам индикативного (не обязатель­ного для исполнителей) государственного регулирования, использо­вания по преимуществу косвенных рычагов воздействия и установле­ния "правил игры" для участников ВЭД. На практике на разных этапах реформирования российской экономики часто в силу сложившихся обстоятельств использовались отдельные, между собой не увязанные инструменты регулирования ВЭД, разрозненные элементы тарифных и нетарифных мер. Цели государственного регулирования ВЭД в Рос­сии — защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономи­ческой безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение .условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Законом Российской Федерации "О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности" (1995 г.) определено, что в этой области именно государством должны решаться следующие задачи:

• формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики стра­ны;

• обеспечение экономической безопасности, защита экономичес­кого суверенитета и экономических интересов государства в це­лом, а также экономических интересов субъектов РФ и российс­ких лиц;

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тариф­ное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного кон­троля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

• установление на всей территории РФ стандартов и критериев бе­зопасности и(или) безвредности для человека ввозимых товаров и правил контроля за ними;

• определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной тех­ники и имущества военно-технического назначения и т. п.;

• определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся ма­териалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных

веществ и др.;

• определение порядка вывоза и ввоза драгоценных металлов, дра­гоценных камней и изделий из них;

• установление показателей статистической отчетности внешнетор­говой деятельности, обязательных на всей территории РФ;

• предоставление государственных кредитов и иной экономичес­кой помощи иностранным государствам;

• формирование и использование официальных золотовалютных ре­зервов государства; разработка платежного баланса РФ; привле­чение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ;

• установление лимита внешнего государственного долга РФ и уп­равление этим долгом;

• заключение международных договоров РФ в области внешнеэко­номических связей;

• создание и функционирование торговых представительств РФ за рубежом.

Органы регулирования ВЭД. В России сложилась система государ­ственного регулирования ВЭД, охватывающая все иерархические уровни управления — федеральный и региональный. На федеральном уровне

высшим органом, осуществляющим регулирование ВЭД, является Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), которое вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирую­щие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества. Энергичному и быст­рому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способству­ют указы Президента России.

В регулировании ВЭД России принимают участие Министерство внешних экономических связей (МВЭС), Минэкономразвития, Госу­дарственный таможенный комитет (ГТК), Центральный банк РФ и другие органы исполнительной власти. Так, например, на МВЭС воз­ложены следующие функции: выработка стратегии внешнеэкономи­ческой политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами России; разработка единой валютной, кредитной, цено­вой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми участ­никами ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудни­чество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными стра­нами; координация и согласование ВЭД с Минэкономразвития, Ми­нистерством иностранных дел, Центральным банком, Минфином и др.; осуществление нетарифного регулирования ВЭД.

Государственные органы осуществляют и оперативное регулирова­ние ВЭД. Например, Правительство РФ, МВЭС, ГТК могут приоста­новить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачествен­ной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, та­моженной, финансовой и регистрационной документации. Приоста­новка внешнеэкономических операций применяется как к отечествен­ным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других госу­дарств, международными банками и другими кредитно-финансовыми учреждениями. Центральный банк проводит все виды валютных опера­ций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностран­ной валюты и ценных бумаг, регулирует курс рубля по отношению к валютам других стран, издает нормативные акты, выдает лицензии бан­кам на валютные операции.

В отраслевом разрезе государственное регулирование ВЭД осуществ­ляется соответствующими федеральными министерствами, которые определяют экономические интересы государства в той или иной обла­сти, занимаются вопросами освоения российскими компаниями ми­рового рынка, а также межправительственного сотрудничества. Специ­альные подразделения в составе министерств ориентированы на привлечение инвестиций в Россию и сопровождение инвестиционных проектов.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирования ВЭД переносится на региональный уровень. В пределах полномочий, оп­ределяемых Конституцией РФ и другими законодательными актами (например, Законом РФ 1995 г. "О государственном регулировании внеш­неторговой деятельности"), каждая из ветвей региональной власти (за­конодательная, исполнительная, судебная) контролирует деятельность участников внешнеэкономических связей, расположенных на террито­рии региона, и управляет ими. Наибольшее значение в оперативном управлении ВЭД на уровне региона имеют администрация региона и ее структурные подразделения, созданные для этого. Департамент (или управление) внешнеэкономических связей при администрации регио­на призван содействовать интеграции производственного, финансово­го, интеллектуального потенциалов территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в^сферу международной кооперации, обес­печивать защиту интересов и эффективность иностранных инвестиций на территории региона.