Тема: Государство и право второй половины 19в. Буржуазные реформы второй половины 19в.

На протяжении всей первой половины 19в руководство страны обсуждало необходимость реформирование положения крестьян. Александр Первый запретил раздавать крестьян в частные руки, только аренда. Россия потерпела поражение в Крымской войне, так как было архаичное устройство. Стало понятно, что без создания индустрии и инфраструктуры невозможно было восстановить военный потенциал страны и вернуть политическое влияние. Необходимость экономического преобразования заставила провести социальную систему, так как крепостное право пронизывало всю систему. Реформирование правового положения крестьян:

-Александр Первый освобождает крестьян в Прибалтики. Это было проба неудачная, так как их освободили без земли. Крестьяне бастовали. Негативные результаты консервировали отношения в остальной России.

-40г 19в Николай ограничил права помещиков по отношению к крестьянам. Реформирование государственных крестьян, но главная составляющая крестьянского права была сохранена.

Крестьянская реформа начинается с встречи Александра Второго с представителями дворянства (дворянские собрания). Ему задан вопрос об освобождении крестьян. Он сказал, что дворян необходимо посоветоваться, как лучше это сделать. Он учредил комитет по крестьянским делам (такие существовали и раньше), а на местах был разослан рескрипт, чтобы дворяне собрали идеи местного дворянства, каким способом освободить крестьян. Комитет был преобразован в главный комитет по крестьянским делам и действовал открыто. В нем участвовал Министерство внутренних дел. Государь поставил перед ним задачи (концепция выработана с ближайшим его окружением; принципы, на которых должна строиться реформа):

1)все крестьяне получают личную свободу без всяких дополнительных условий и немедленно

2)вся земля должна рассматриваться как собственность помещика (земля делилась на барскую и крестьянскую запашку, и последние считали ее своей)

3)помещики обязаны предоставить крестьянам землю в пользования на условиях возмездных платы за нее

4)крестьяне имеют право выкупить земли, находившиеся у них в пользовании. Государство должно помочь в покупке земель.

5)необходимо создать крестьянскую общину как орган самоуправление

Поступали предложения, выработанные местным поместным дворянствам (делились по месту проживания):

-нечерноземные помещики выступали за отдачу крестьянам всю землю. Все были на оброке, то есть они отдавали часть заработка на заводах за счет земли.

-черноземные просили, чтобы крестьяне были освобождены без земли

Интересы помещиков разнились. Это редакционный комитет учел в подготовке законопроектов. Итог (общие положения, основанные на принципах императора, так и местные региональные требования; Россия была разделена на черноземную, нечерноземную и степную). Были подготовлены положения для категорий крестьян (для рабочих, барской дворни). Реформа не касалась польских крестьян и прибалтийских. Механизм освобождения крестьян, закрепленный Манифестом и общими положениями (о выкупе и др.):

1)С момента опубликования документа все крестьяне считались вышедшими из крепостной зависимости. Это означало, что помещики не имели право вмешиваться в личную жизнь крестьян, они получали полноту гражданских прав, но это не изменяло земельных отношений. На протяжении 2 лет крестьяне несли те же повинности. Эти 2 года являлись переходными и отводились для того, чтобы установить новые поземельные отношения между помещиками и крестьянами. Они строились на основе уставных грамот. Обязанность их составления возлагалась на помещика, то есть помещик должен был выделить для крестьян предусмотренные законодательством земли (он мог заменить крестьянские земли на землю, которая принадлежал помещику). Чересполосица – это старый способ разграничения крестьянских и помещичьих земель (каждый луг делился на крестьянскую и барскую, чтобы было легче обрабатывать). Ее разрешили ликвидировать. Допускалось даже переселение при необходимости. В уставных грамотах должны быть:

-установлены новые границы земли

-права крестьян (нормирование труда на барщине, перевод его в денежную составляющую, то есть за пользование землей крестьяне должны выполнять определенные повинности, установленные в уставной грамоте).

После введение в действие уставных грамот крестьяне переходили в состояние временообязанных. Представители крестьянской общины должны были бы согласиться с содержанием уставных грамот. Тогда она регистрировалась в уездном присутствии по крестьянским делам, затем в губернском и вводилась. Если крестьяне возражали, то грамота проверялась уездными и губернскими присутствиям, а над ними комитет генеральный. Там учреждались мировые посредники. Их задача- урегулирование споров и проверка на соответствие законодательству. Если он не находил противоречий, то он вводил ее действие.

Во временообязанном состоянии крестьяне пользуются только тем, что установлено в грамоте. Изначально срок нахождения во временообязанном состоянии не был указан. В 1881г был издан указ, предусматривавший, что в течение 2 лет крестьяне должны либо выкупить свою землю, либо отказаться от нее.

Все земли крестьянские были разделены на:

-усадебный надел (дом и постройки, прилегавшие ему)

-полевые земли (пашни, луга)

Крестьянин мог выкупить всю землю либо порознь. Крестьянин обязан за пользование землей работать на помещика и выплачивать оброк. Он также мог заводить предприятия или заниматься торговлей. На него распространяется подсудность общих судов.

После совершения выкупной сделки крестьянин переходил в состояние крестьянина - собственника. Должны быть осуществлена выкупная сделка: это договор между помещиком и крестьянин о покупке земли. Выкупная сумма рассчитывалась строго в соответствии с законом.

Реформа проводилась в интересах материальных помещиков. После того прекратятся обязательственные отношения между крестьянином и помещиком, у последнего сохранились доходы как были раньше. Стоимость земли рассчитывалась не по рыночным расценкам, а на потенциальной возможности земли приносить данный доход своему владельцу. Помещик не должен был материально пострадать. Расчет стоимости земельного участка был основан на совокупном годовом оброке (совокупность всех крестьянских обязательств, который крестьянин раньше выполнял для помещика). Финансовые обязательства + стоимость работ. Совокупный годовой оброк капитализировался: его умножали на 16 и 2/3. Банки дают годовой процент 6%. То есть при помещении в банк эти средства будут в качестве процентов приносить ежегодный годовой оброк, то есть приносить будет прибыль.

Выкупная операция производилась при поддержке правительства. Вопрос о выкупной сумме за полевой надел определяется добровольно, но если не было согласия, то была модель расчета. Крестьянин мог выкупить либо сразу всю выкупную сумму (это было правом), также предусматривалась возможность воспользоваться ссудой, которую предоставляло государство. Был создан крестьянский банк. После этого возникали обязательства перед государством. Крестьянин мог заплатить 20%, а остальное доплачивало государство. Если государство вступало в эти расчеты, то оно учитывало финансовые обременения, числившиеся за этим поместьем. Выкупная ссуда выплачивалась ценными бумагами (5% билеты кредитные) и выкупными свидетельствами. Владелец мог получать, ежегодно применяя, получать 5% годовых.

У крестьянина, воспользовавшегося выкупной ссудой, появлялась обязательственные отношения с государством. 7 копеек шло на выплату по пятипроцентным бумагам, 1% шел на обслуживание долга. Срок был рассчитан на 49 лет, то есть вся финансовая операция рассчитана на 49 лет. Пока помещик владеет пятипроцентной бумаги, он может получать проценты с нее. Но все копится и, тиражируя ее, он получает всю сумму полностью. Неблагополучные помещики пострадали с проведением реформы.

Выкупные платежи осуществлялись до января 1907г. Крестьянин – собственником был не до конца полноправен: реформа социально не уравняла крестьян с остальными категориями населения. Во много права крестьян ( имущественные и личные) были ограничены с созданием общины. Большая часть крестьян вела крестьянство через общину, но не формально до 1864г. Крестьянская община должна заменять помещика. Они создавались:

-в рамках 1 населенного пункта

-в частях населенного пункта.

Община наделялась правами органами самоуправления для крестьян, ей передавались обязательства, раньше державшиеся на помещики:

-содержание запасного зерна на случай неурожая

-содержание социально зависимых (вдовы, дети-сироты).

Вводилась круговая порука ( зависимость все крестьян от всех). Если кто-то не мог выполнить обязательства, то это раскладывалась на всех общинников. На общине лежали повинности:

-подушная подать

-рекрутская повинность

У нее были полицейские функции:

-ограничивала передвижение

-могла выдавать паспорта

Была сельская и волостная община. В рамках волости волостной старшина, писарь и волостной суд. Волостной суд специализируется на делах, возникающий среди крестьян. Из-за их создания обвиняли в создание судов для крестьянина, то есть сословный суд, но его создали для решения специфических споров крестьян.

Факт ликвидации крепостного права имел большое значение для будущего России. Но крестьяне, будучи названными собственниками, не получили такие права (они не могли ей распоряжаться). Власть боялась быстрой люмпенизации крестьян, сдерживали процесс социального расслоения, а следовательно социальных взрывов. Это породило новые проблемы:

-медленного развития технологий

-сохранение частичных феодальных отношений

-малоземелье крестьян

При составление уставных грамот помещики могли определить количество земли (максимальный и минимальный душевой надел). В черноземных землях помещики воспользовались минимальным наделом или дарственный надел (он предоставлялся бесплатно, но еще меньшее количество земли). Поэтому началась завуалированная барщина. Это привело к тому, что вопрос реформирования положения крестьян возникает в начале 20в.

Крестьянская реформа повлекла за собой необходимость реформирования местного самоуправления. Сословное самоуправление было сугубо корпоративным (не было самоуправления для всех сословий). Дела уездов были уже не только делами уездного дворянства, необходимо было учитывать позицию крестьян. Поэтому в 1864г начинает осуществляться земская реформа (Земские избы были, это были местными представительствами). Положения о земских учреждений предусматривало создание всесословных органов местного самоуправления. В их ведение было:

-здравоохранение

-социальное обеспечение

-образование

Организация была двухуровневая:

-на уровне уездов

-на уровне губерний

Высшим органом являлось Земское собрание. Все (земледельцы, землевладельцы, горожане) получили право делегировать своих представителей в Земское собрание. Его проводили 1 раз в год. На нем осуществлялись:

-выборы в орган управления, в Земскую управу.

-принимается программа действий на следующий год

-принимаются отсчеты за работу, сделанную в предыдущий год

-избирается гласных для участия в Губернском земском собрании (1\6 часть). Ежегодно собираются и такие же функции. Избираются на 3 года. Оно определяет бюджет, программу мероприятий.

Положение о земствах предполагало введение дополнительных земских сборов. Земства не имели вышестоящей организации (они подчинялись уже министерству внутренних дел и губернатору), то есть они замыкались на внутренних местных вопрос. Они создали внутреннюю социальную инфраструктуру, но не имели воздействия на государственную власть. Вплоть до войны 1914г они были замкнуты на местном уровне. Реформирование самоуправления поставило вопрос о необходимости городского управления, так как оно сохранялось на принципах, заложенных в Жалованной грамоте городам. Поэтому вслед за земской реформой была проведена реформа городского самоуправления.

Оно ведало теми же вопросами, только применительно к особенностями городской жизни, поэтому сюда вводилось обще городское коммунальное хозяйство, общественный транспорт. Вводится новый порядок для формирования Дума городской, который строится на праве участия в выборах всех, уплачивающих городские сборы. Все выборщики разделяются на 3 части по количеству выплачиваемых налогов. Это было, чтобы политический вес в городе был связан с затраченными средствами. Предусматривался орган распорядительный – городская Дума. Она формирует орган управления – Городская управа. Возглавляет оба органа городской голова.

Изменение правового положения большей части населения потребовали и изменение судебной системы (судебная реформа), а также некоторые преобразования государственной власти в стране. Судебная система России к середине 19в сохраняет действие система суда, сложившаяся на основе судебных установления 1705г, то есть суд сословный (дела в отношение дворян по жалованной грамоте дворянству рассматривались только дворянами). Был ревизионный порядок: по 1 инстанции собирались материалы по делу, дальше 2 инстанция проверяла. Судебная власть не была отделена административной: решение палат по гражданским делам и уголовным проверялись губернатором или Сенатом, который мог их заверить или нет. Действовала система формальных доказательств, ревизионная процедура была письменная. Все это влекло за собой волокиту. К недостаткам можно причислить и требования нового требования - освобождение крестьян и другие буржуазные преобразования. Принципы, которые должны лечь в основу законопроектов судебной реформы и процессуальный порядок:

-суд отделен от администрации

-обеспечение независимости суда

-пожизненное назначение судей на должность

-вводились принципы новые судопроизводства (гласность, непосредственным, то есть устное слушание и принятие решение в зале суда, обвиняемый имеет право на защиту, возможность участие адвоката, предусмотрена презумпция невиновности).

В 1864г были реализованы принципы:

-учреждение судебных постановлений (Устав уголовного судопроизводства, устав гражданского судопроизводства, устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями). Уставы регулировали процессуальную сторону.

Система судопроизводства, обеспечивающая всесословность и независимость:

-одни и те жы суды рассматривают дела разных сословий, обеспечивая всесословность и независимость.

Вся система разделялась на 2 части:

-общие. Система включала:

1)окружные, по первой инстанции рассматривающие по существу большинство дел (либо в коллегии судей, либо с участием присяжных заседателей). Суд присяжных формировался в каждом округе по списку присяжных, соответствующие по цензам имущественным, образовательным и т.д. Они утверждались и публиковались Для участия в процессе выделялось 30 человек, из них участвующие стороны умели право отстранить без объяснения причин отстранить 6 человек каждая. Остальные выбирались по жребию. Присяжные выносили вердикт по виновности и ее степени. Дела, ими решенными могли обжаловаться только в Сенат.

2)Судебные палаты, составляемые 1 на несколько губерний. Они являлись судом 2 инстанции в отношении дел, решаемых в окружных судах. Кроме того, у них есть своя компетенция (государственные и др.). Если 2 инстанция, то коллегия судей, но по своей компетенции, то есть дело по существу, то в составе судей с сословными представителями (городской голова, предводитель дворянства, от крестьян).

Там, где уставы не действовали уставы, был прежний порядок обжалования. Сенат – высший кассационный орган. В нем произошли изменение: упразднение аппеляционные департаменты, а вместо них создаются кассационные департаменты.

Усиление проявление преступности по отношению к государству в рамках Сената в 1872г создается особое присутствие, которому поручаются дела о государственных преступлениях. Судебные инстанции предусматривают на основе отдельного указа императора по наиболее общественно опасным деяниям создавать Верховный уголовный суд.

-местные (мировые судьи, решавшие дела единолично). Мировые судьи избирались для участков на основе денежного ценза, на которые делились уезды. На участке могли избираться почетные мировые судьи. Компетенция определялась силой ответственности (стоимость иска не превышающая 500рублей, а также наказание не более 300рублей штраф, арест не более 3 месяцев, заключение в тюрьму не более 1 года). Решение мирового судьи можно было обжаловать в уездный съезд мировых судей (они собирались вместе и рассматривали жалобы, поступившие на 1 из них). Рассмотрение разбиралось в аппеляционном порядке. Эти решения можно было также обжаловать в кассационном порядке в правительствующий Сенат(судебные департаменты Сената). Были сохранены волостные суды для крестьян, для рассмотрение малозначительных дел, возникающих в крестьянской среде

Процессуальные гарантии требовали реформирования судебных органов:

-право на защиту появляется, поэтому необходим механизм обеспечения этого права. В 1864г создается формальная адвокатура (он был и раньше - практика различных ходатаев), но теперь обвиняемый мог взять защитника в уголовном процессе. Адвокаты именовались присяжными поверенными. В рамках судебных округов формируются коллегии присяжных поверенных. В число членов коллегии присяжных имею право входить лица, имеющие юридическое образование, стаж работы не менее 5 лет. Компетенция: принятие и исключение членов коллегии. Имели право участвовать в любом судебном органе по согласию с обвиняемым. Представительство в суде осуществляли не только они, это частные поверенные. Частные поверенные – любое лицо, которому сторона доверяла возможность защищать себя. Для того, чтобы частный поверенный имел возможность на это, ему необходимо было сдать квалификационный экзамен в том судебном месте, где они намеревались защищать своего человека. Если дело переходило в другую инстанцию, то им приходилось и там подтверждать свою квалификацию. В рамках преобразования реформируется прокуратура. Компетенция:

-представительство интересов государства (обвинитель в процессе)

-надзорные функции

При судах формируется институт судебных следователей. Реформируется нотариат (до реформы это деятельность была в губернских судебных палатах по гражданским делам).

Она влекла за собой и негативные последствия (контрреформа судебная в 70-80г, хотя в целом судебное устройство, введенная уставами, сохраняли свое действие):

-гарантия независимости судей повлекла за собой и неправосудные решения, а судья невозможно отстранить или наказать, поэтому при сохранении независимости судей нужен механизм отстранение судей, злостно нарушающих законодательство. Специальная комиссия из Сенаторов занимается отстранением судей от должности.

-в некоторых случаях суды присяжных слишком зависимы от общественного мнения (дело Засулич). В 1879г из ведения судов с присяжными исключаются дела о преступлениях против должностных лиц.

-на какое-то время упраздняется система мировых судов по обвинениям в злоупотреблении. Их компетенция передается земским начальникам, назначаемых администрацией.

-уточнение в процессуальное законодательство (первоприсутствующим давали возможность закрывать судебные заседания на любой стадии, если тревожиться моральные нормы или дел, касающиеся власти- дела о политических преступлениях)

Реформирование системы органов власти:

-Структура Сената несколько уточняется. Он по-прежнему остается высшим административным учреждением в России. Деление на департаменты:

1)Занимался узаконением свода правительства

2)Занимался крестьянскими делами. Потом он был преобразован в отдельный департамент, занимающийся вопросами, возникающими в связи с крестьянами.

Появляются 3 кассационных департамента. Остается аппеляционные департаменты, так как остаются регионы, где не действуют ставы. В Сенате действует департамент герульди и межевой департамент (цензура, отслеживания сословности и преимуществ для дворян; межевой контролировал все вопросы, связанные с межеванием земли – деление земель по границам). Количество сенаторов примерно 180 человек.

Сохраняет свое действие государственный совет. Председательствовал в нем сам император вплоть до 1865г, когда вводится должность председателя государственного совета. Он состоял из членов госсовет, назначающихся пожизненно, а также министров по должности (но после их отставки государь назначал их пожизненно). Количество человек около 50. Он мог высказывать свои суждения вопреки царскому взгляду. Император при необходимости мог предъявлять законопроект комитету министров, чтобы не вызывать резонанс у госсовета. Госсовет делился на департаменты: духовных и гражданских дел, экономии, военный был упразднен в связи с передачей его функции военному совету.

Создается совет министров - прообраз будущего правительства, возглавляемых самим императором.

Военная реформа. Она начинается сразу после завершения Крымской войны. Она осуществляется по 3 направлениям:

-управление войсками. Это отделение военной администрации от гражданских за счет формирования военных округов во главе с командующим. Им передается во власть все воинские части, расположенные на территории округа, воинские учреждения, вплоть до учебных. Военные вопросы решаются военными ведомствами.

-подготовка воинских кадров. Крымская война показала, что необходима квалификация для ведения боя. Поэтому для занятие военных должностей вводится квалификация военного образования. Кадетские корпуса не давали нужного образования, поэтому система кадетских корпусов упраздняется, вместо этого создаются юнкерские училища, в которых принимают при наличие среднего образования и обучают военному делу.

-реформирование системы призыва. В 1874г введение всеобщей всесословной повинности для лиц мужского пола (военная служба обязательна для всех – наступление на дворянские привилегии). Положение предусматривало, что все лица мужского пола, достигшие 21 возраста, подлежат к призыву армии. Военное министерство каждый год доводило количество кантенгента. Проводилась жеребьевка: были люди, служившие в регулярную армию, а остальные были записаны в ополчение. Служили:

6 лет в пехоте и 9 лет в запасе

7 лет на флоте и 3 года в запасе

начальное образование срок службы-4 год

среднее образование 1,5 лет

высшее образование полгода

Преобразования, однако, имели недостатки:

-сохранение пережитков феодализма в аграрном секторе. Это проявлялось в том, что, будучи собственником, крестьянин не мог распоряжаться своей собственностью. Был целый ряд ограничений сословных для крестьян. Права и привилегии для дворян сохранялись. Эти феодальные пережитки заставили обращаться опять к реформированию и эмансипации крестьянского населения, а также представляли задуматься для осуществления действий в экономическом секторе. Этим проблемы привели в первой российской буржуазной революции в 1905-1907г

-общественность неоднозначно восприняла реформы Александра Второго.

Нерешенность политических, социальных и экономических вопросов повлекло события первой российской революции.