А.В. Пикаев. «Иранский ядерный пазл»

Этапы развития ядерного кризиса:

2002 г. США публикуют данные, что Иран запустил объекты по обогащению урана. В ответ Тегеран соглашался сотрудничать с МАГАТЭ в раскрытии прошлых ядерных программ, но наотрез отказывался приостанавливать работы по обогащению урана;

1. 2003 г. Вторжение в Ирак напугало Иран. Фактически оно отказался о военной программы (хотя доклад об этом ЦРУ опубликовало только в конце 2007 г.), а сам стал подавать сигналы на примирение.

2. 2003 г. Тегеран подписал протокол с Россией о возврате отработанного ядерного топлива (ОЯТ) со строящейся при российском содействии Бушерской АЭС и на временной добровольной основе присоединился к Дополнительному протоколу с МАГАТЭ о ядерных гарантиях.

Первый этап переговоров на лини ЕС - Иран:

3. В конце 2003 г. начались неформальные контакты между представителями Ирана, с одной стороны, и трех западноевропейских государств - Великобритании, Франции и Германии - с другой. Итог в ноябре 2004 г.: Парижское соглашение: Иран обязался предоставить гарантии того, что его ядерная программа носит мирный характер. Тегеран взял на себя добровольное, хотя и временное, обязательство прекратить любые работы по обогащению урана. Взамен западноевропейские государства дали понять, что готовы "вознаградить" Иран.

4. Интересы европейских стран в переговорах с Ираном обусловлены: 1) желанием расширить влияние на восток; 2) инвестициями Франции и Германии в Иране (интерес к нефтегазовому сектору); 3) стремлением избежать повторение иракского сценария;

5. Интересы других стран-ЕС в Иране заставило евротройку согласиться на участие в переговорах верховного комиссара ЕС по общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) Х. Соланы, что лишь утяжелило переговоры.

6. Причины неудачи переговоров:

- Иран не сформулировал четкие интересы;

- Иран стремился получать гарантии безопасности от сша, а не от ес (!);

- Иран просто старался выиграть время на этих переговорах;

7. В 2003 - 2004 годах США предпочли дистанцироваться от своих западноевропейских союзников.

8. В марте 2005 г. госсекретарь К. Райс пообещала, что в ответ на отказ Тегерана от обогащения урана и других наиболее чувствительных элементов ядерной деятельности Вашингтон не будет препятствовать вступлению Ирана во Всемирную торговую организацию, а также снимет эмбарго на поставки запчастей для гражданских самолетов американского производства.

9. Иран посчитал эти уступки символическими и пригрозил прекратить действие одностороннего моратория на обогащение урана, если ЕС, во исполнение парижских договоренностей, письменно не представит перечень выгод, которые Иран смог бы получить.

10. Май 2005 г. Иран конкретизирует требования: т. н. "четырехэтапный план". Суть: Иран может заниматься конверсией урана, но под контролем МАГАТЭ и обещает делать все, чтобы выработанный оружейный уран шел на мирные цели. В обмен Иран требовал много бонусов: поставку легководного реактора для АЭС, предоставление "твердых гарантий" поставок реакторного топлива, ослабление процедуры экспортного контроля при поставках передовой технологии и обеспечения большего доступа на рынки ЕС для иранских товаров.

11. Западноевропейские представители с ходу отвергли предложенный Тегераном план.

12. Весной 2005 г. на выборах в Иране победил сторонник жесткой линии в отношении Запада М. Ахмадинежад.

13. ЕС представил свои ответные предложения лишь 5 августа 2005 г., когда в Тегеране происходила смена власти, в условиях которой от Ирана было трудно ожидать сколько-нибудь осмысленного ответа. Европейские предложения носили весьма расплывчатый характер и явно предлагали меньше, чем требовал Иран. При этом от самого Ирана требовалось принять все условия Запада. Предложения Запада отвергнуты

14. 8 августа Иран принял решение о частичном прекращении действия одностороннего моратория на обогащение урана.

15. 9 августа ЕС пошел на обострение ситуации, заявив о поддержке идеи переноса обсуждения иранской ядерной программы в СБ ООН. Фактически это означало провал миссии "евротройки".

Переговоры на уровне МАГАТЭ и перспективы сближения

16. После провала переговоров в формате "евротройки" эпицентр международных дебатов сместился в Совет управляющих МАГАТЭ. 27 сентября 2005 года он принял резолюцию, фактически требующую переноса обсуждения иранского ядерного досье на рассмотрение СБ ООН, но оставил открытой дату подобного переноса. Иран предпочел продолжать сотрудничать с МАГАТЭ.

17. В ноябре 2005 года Иран согласился на проведение МАГАТЭ инспекции военного комплекса в Парчине.

18. Вместе с тем иранцы предупреждали, что в случае переноса иранского вопроса в СБ ООН они откажутся от ратификации Дополнительного протокола о гарантиях и от его добровольного выполнения. В ноябре резолюцию, содержащую подобную угрозу, принял иранский парламент.

19. В декабре Евросоюз и Иран пришли к соглашению о возобновлении диалога в январе 2006 года.

Обострение ситуации Ираном

20. 3 января 2006 г. Иран неожиданно уведомил МАГАТЭ о полном выходе из одностороннего моратория и возобновлении работ по обогащению урана.

21. Состоявшееся 4 февраля 2006 г. внеочередное заседание Совета управляющих фактически передало иранское досье в СБ ООН.

22. Иран эскалирует события. Уже 6 февраля приступил к выполнению угроз о сокращении сотрудничества с МАГАТЭ в случае переноса обсуждения его ядерной программы в Нью-Йорк. Он объявил о прекращении соблюдения Дополнительного протокола о гарантиях с МАГАТЭ. 15 февраля начало экспериментальных работ по обогащению урана в Натанце.

23. Обсуждение проблемы Ирана в Совбезе ООН. 29 марта председатель СБ сделал заявление, отражающее единогласное мнение всех 15 членов Совета. Он призвал Тегеран прекратить работы по обогащению урана и выполнить другие требования,

24. Иран пропустил мимо ушел 11 апреля Ахмадинежад сообщил о новых "успехах" по обогащению урана.

25. В начале 2006 г. создан неформальный механизм взаимодействия ведущих держав по иранской проблематике. Связанные с ней вопросы стали обсуждаться в ходе регулярных встреч высокопоставленных представителей США, России, Китая, Франции, Германии и Великобритании. Основная цель: не дать Тегерану играть на противоречиях.

26. Деятельность группы шести: а) выработка новых пакетов предложений; б) США вынуждены несколько скорректировать свою позицию (31 мая К. Райс заявила, что Вашингтон готов принять участие в диалоге с Ираном); в) проект полноценной резолюции СБ ООН.

27. 6 июня "группа шести" официально предложила Ирану провести переговоры по пакету мер, сопроводив их рядом предварительных условий. Однако пакет содержал предварительные условия, не выдвигавшиеся годом ранее; он также не конкретизировал выгоды Ирана. Неудивительно, что Иран фактически отверг этот пакет.

28. 31 июля 2006 года СБ ООН принял резолюцию 1696, требовавшую от Ирана к 31 августа прекратить все работы по обогащению урана и наработке плутония под контролем МАГАТЭ. В случае отказа она угрожала принятием против Ирана "соответствующих мер". Иран не выполнил резолюцию

29. Россия и Китай, стремившиеся избегать жестких мер в отношении Тегерана, оказались перед серьезной дилеммой. Либо закрывать глаза и подрывать легитимность ООН (где они имеют вес), либо идти в ущерб своим интерсам. Напротив, данная ситуация вполне устраивала США, ибо на Иран стало оказываться все более сильное международное давление

30. В конце 2006 - первой половине 2007 г. ситуация развивалась по сценарию, явно невыгодному Москве и Пекину. Были приняты две резолюции СБ ООН - 1737 (от 23 декабря 2006 г.) и 1747 (от 24 марта 2007 г.), содержащие санкции.

31. Параллельно Великобритания фактически прекратила активное участие в проблеме, а в 2007 г. Франция, наоборот, стала активнее выступать за установление вокруг Ирана режима санкций. Берлин предпочел занять более умеренную позицию в отношении Ирана, ибо связывает с Тегераном надежды на возвращение в регион.

Улучшение ситуации

32. В августе 2007 г. Иран пришел к согласию с МАГАТЭ и взял обязательство прояснить вопросы, остающиеся по его прошлой ядерной деятельности. К ноябрю значительная часть вопросов была прояснена.

33. Предполагается, что на изменение позиции Ирана повлияло два обстоятельства: а) давление России; б). иранцам, судя по всему, удалось создать каскад по обогащению урана из 3 тыс. центрифуг. Тем самым они добились публично поставленных перед собой целей и теперь могли пойти на компромисс без потери лица.

34. Поспешное введение Вашингтоном новых односторонних санкций против этой страны в октябре 2007 г. Многие наблюдатели полагают, что этим шагом США стремились спровоцировать Иран на прекращение сотрудничества с МАГАТЭ. Иран не купился на провокацию

35. Ноябрь 2007 г. доклад МАГАТЕ, в котором констатировался прогресс.

36. Параллельно развитие проекта строительство АЭС в Бушере, совместно с Россией (до сих пор пока не могут ввести в работу, хотя на данный момент строительство окончилось);

37. В декабре 2007 г. появился доклад директора национальной разведки США, в котором утверждалось, что Иран прекратил осуществление военной ядерной программы осенью 2003 года.

38. Буш в 2008 г. предпринял поездку по странам Персидского залива (рассматривается это как попытка укрепить влияние в регионе и сыграть на противоречиях между Тегераном и арабскими государствами);

Shmidt. The unraveling of Pakistan

Обладатель ядерного оружия, дом для аль-каиды- пакистан – 1 из самых опасных мест в мире. В основе проблем - феодальная организация, ориентированная на выгоды узкого класса. Пока ситуация не изменится, США не могут рассчитывать на пакистан в борьбе с талибаном.

Несмотря на частые смены правительства и периоды правления военных, полит. Сист-а пакистана остается довольно предсказуемой. Страной управляют 2 группы акторов: аристократия и армия. Полит. Партии(пакист. Народная партия, две пак.мусульманс. лиги) функционируют для выгод этих групп.

1 из выгод – уход от налогов, поэтому лишь немногий процент того, что зарабатывает страна подвергается налогооблажению, соответственно – постоянный гос. Долг. Армия функционирует, кАк партии, стараясь сохранить собственные прерогативы – для этого используется образ индии как врага.

Такая система налогообложения и большие расходы на армию делают страну подверженной кризисам и не дают проводить норм. Соц. Политику.

8 поправка в конституции пак-с в 85г . дала право през-у роспускать парламент. В течение 90х армия в заговоре с президентом освободили от обязанностей 3 правит-а.

Оправка действовала как спасат. жилет, давая системе возможность выпустить пар. В 97 наавз шариф удалили эту поправку и армии оставалось либо смириться с деспотичным правител-м, либо захватить власть. Гереал машараф выбрал 2 вариант и остался у власти дольше, чем любой гражданский политик.

Пакистанцы, крайне религиозны и аполитичные редко завляют о своих требованиях, заговоры они тоже не строят – просто голосуют за 1 из основных партий. Гражданские партии гораздо более популярны, чем религиозные, т.к. они обещают патронаж тем, кто за них проголосует.

Угроза пакистану в последние 2 десятилетия – силы радикального ислама, которые угрожают свергнуть ruling establishment. Борьба моджахедов с оккупацией ССР афгана дала возможность радикальному исламу обосноваться в пакистане. Кашмир был первым пунктом, где мусульманское большинство начло интифаду против индийского правления, к кашмирцам присоединились группы войск, базировавшихся в пакистане.

После начала гр. Войны в афгане пакистан поддерживал талибан материально и человеческ. Ресурсами, так талибы быстро захватили кабул и стали основной силой в афганистане.

В 98 аль-каида бомбит 2 посольства штатов в западной африке. В ответ вашингтон совершает ракетную атаку, нацеленную на лагеря аль-каиды, но основными жертвами стали пакистанские hum. В то же самое время пакистанские группы targeted at kaskmire совершили провокационные атаки в адрес индии.

Blackwill. Plan B in afganistan

В настоящий момент политика СА в афганистане включает трату миллиардов долларов и потерю сотен жизней союзников, все – ради того, чтобы предотвратить контроль талибана над пуштунским афганистаном. Сейчас в афганистане - 150 000 человек международных сил содействия безопасности под предводительством США, это на 30000 человек больше, чем ввел СССР в 80х, но это меньше половины необходимого количества людей для восстановления порядка в стране. Т.к. качества возглавляемого каразем коррумпированного правит-вряд ли значительно улучшится в ближайшее время, успех cсша остается маловероятным. ( согласно transparency international афганстан из 180 стран по вопросу коррупции занимает 179 место,хуже-только в сомали).

С 2001 г. Афганская экономика значительно выросла и основные индикаторы развития в этой стране значительно увеличились. Даже положение в сфере безопасности улучшается. Но в обозримом будущем афганская национальная армия не будет готова принятьмиссию международных сил содействия безопасности. Меньше 3%рекрутов – из пуштунского юга.

Однако общественное мнение в США – не склонно поддерживать продолжение интервенции. При этом важно отметить, что пакистан не перестанет оказывать поддержку талибану из-за своей вражды с индией. Но повторяемого США утверждение о скором окончании своего военного присутствия в афгане ослабило дип. Силу страны в регионе. Согласно автору, Вашинтон должен смириться с тем, что в обозримом будущем талибан будет контролировать большую часть пуштунского юга и востока, при этом обаме нужно объявить о том, что США и их союзники продолжат всеобъемлющую контртеррористич. Стратегию а пуштунском афгане и стратегию построения национального гос=а в остальном афганистане. ISAF должен прекратить борьбу в горах, долинах и городах на юге и востоке страны, вместо этого – сконцетрировать усилия на севере и западе страны(включая кабул), которые еще свободна от пуштунского контроля. Талибану необходимо предложить временное соглашение. Согласно которому ни одна из сторон не будет пытаться увеличить контролируемую территорию. США должны объявить о том, что будут наносить удары по целям аль-каиды повсеместно.

Такая политика позволит уменьшить количество жертв, таким образом уменьшив недовольство внутри страны, сократить количество вкладываемых в борьбу денег. Эт о позволит американской армии и морским силам оправиться от лет ведения войны.

Единственный возможный выход для США – признание фактического разделения афганистана. Другие альтернативы – хуже. Если штаты продолжат настоящий курс в течение того времени, которого потребует их цель, это будет неразумно, т.к. их задачи не оправдывают таких затрат. Другой вариант – вывести за год-2 войска их афганистана, в таком случае ситуация будет дестабилизирована, возобновиться полномасштабная гражданская война в афгане, это приведет к исламистской радикализации пакистана, а затем – к войне между индией и пакистаном. Еще один вариант – вест переговоры с талибаном, на что он не пойдет, пока чувствутет, что одерживает победу.

Некоторые исследователи проводят параллели между афганом и др. ситуациями, например, в ираке. Но в ираке суннитское большинство, котрое было побеждено шиитами само поросила штаты о защите, в то время как в афгане большинство населения составляет как раз талибан.Кроме того, в Ираке присутствие аль-каиды свои неприкрытым насилием вызывало недовольство, в то время как в афгане ее присутствие едва заметно.