37 Вопрос

Под финансами наряду со средствами де­нежного обращения понимаются системы образования, фор­мирования, распределения, движения, использования денег. В экономике под финансами подразумевается денежная сис­тема, включающая как все виды денежных средств, так и те трансформации, которые с ними происходят в процессе при­менения.

Финансы воздействуют на все элементы экономической системы государства. Конкретные формы финансовых отно­шений - это мощный инструмент влияния государства на процессы, средство взаимодействия и согласования экономи­ческих интересов отраслей, регионов, социальных слоев, групп населения и отдельных граждан.

Финансы призваны способствовать регулированию эконо­мических и социальных процессов.

Финансирование мероприятий по социальной защите на­селения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

• федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов федерации (республик, краев, авто­номных областей и др.);

• муниципальные бюджеты.

2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

• пенсионный фонд;

• фонд социального страхования;

• фонд обязательного медицинского страхования;

• фонд занятости;

• республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

2. Негосударственные источники финансирования (част­ные и общественные благотворительные фонды и др.)-

Федеральные и территориальные бюджеты являются оп­ределяющей формой финансового планирования. Без бюджет­но-финансового планирования, как показывает опыт госу­дарств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.)

Бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, - государство, территория, предприятие, семья. Кро­ме того, бюджет - это роспись доходов и расходов на опреде­ленный срок (год, квартал, месяц).

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения вследствие инфляции, а также реальных доходов основной массы населения (табл. 14).

Однако бюджетные расходы государства на социальные цели не растут. Например, в 1995 г. на социально-культур­ные мероприятия должно было быть израсходовано из феде­рального бюджета 31,4 трлн. руб., фактически же расходы составили 18,6 трлн. руб. или 59,2% утвержденного объема. В 1997 г. в связи с секвестрованием объема государственного бюджета социальные расходы были значительно уменьшены.

Переход к рыночным отношениям требует ограничения командной роли государства в финансово-кредитной сфере, повышения роли внебюджетных фондов. Одной из принци­пиальных особенностей здесь является то, что внебюджетные фонды - это уже не чисто финансовые учреждения, а финан­сово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуж­дающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республикан­ский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финанси­рование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территори­альных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территори­альных фондов расходуются на:

• предоставление помощи в виде предметов первой необ­ходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льгот­ным ценам;

• предоставление дотаций на приобретение лекарств, про­тезно-ортопедических изделий;

• оплату коммунальных услуг;

• обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

• развитие социально-трудовой реабилитации и професси­ональной ориентации;

• создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной под­держки населения финансируются программы многих регио­нов России по оказанию помощи многодетным и малообеспе­ченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Ос­новным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий меж­ду федеральными и региональными органами власти в фи­нансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Следует отметить, что с помощью государственного меха­низма распределения финансов более сильные регионы помо­гают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Его доля в расходах федерального бюджета в 1996 г. составляла 9%.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум кана­лам:

• в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принци­пам. Их назначение - оказание текущей финансовой помо­щи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных рас­ходов;

• в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально- экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.¹

Трансферты не имеют целевого назначения. Они переда­ются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъек­тов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод рас­пределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).

При формировании трансфертов используется формула «выравнивания», предполагающая подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедуше­вых доходов по РФ и корректировку их на поправочный ко­эффициент (отношение бюджетных расходов на одного чело­века по экономическому району к среднедушевому по всем регионам).