25 Вопрос

Система социальной защиты включает в себя социальные гарантии, социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование.

Согласно Конституции РФ, ст.39 каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.

К основным видам социального обеспечения относятся:

- пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии;

- пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице и др.;

- содержание и обслуживание детей, престарелых, инвалидов в стационарных учреждениях;

- медико-социальная экспертиза: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь и другие.

Следовательно, социальное обеспечение система мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи.

Сегодня отмечается тенденция роста численности престарелых и инвалидов, что требует изменения социальной политики в отношении наиболее уязвимых категорий населения.

В связи с переходом к рыночной экономике назрела необходимость введения страховых механизмов (страховых взносов) и понятия социального риска. Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным причинам. Речь идет об одной из форм социального обеспечения - о социальном страховании. Социальное страхование - это система мер по созданию особых денежных фондов, формируемых за счет страховых взносов субъектов страхования. В нашей стране социальное страхование является государственным и обязательным.

Система социального обеспечения объединяет: пенсионное обеспечение, государственное (обязательное) социальное страхование, обязательное медицинское страхование.

Перед нами стоит задача: рассмотреть организационно-экономические основы социального обеспечения.

Организационно-экономическими основами социального обеспечения являются взаимосвязанные организационные, экономические, законодательные меры.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, отличающиеся по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, которые образуются за счет отчислений работодателей. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.

26 Вопрос

Предпринимательская деятельность учреждения социаль­ного обслуживания населения может осуществляться на ос­нове бизнес-планов или пилотных проектов. Бизнес-план вклю­чает:

7. характеристику контингента обслуживания;

8. перечень возможных партнеров и «соперников» в реги­оне;

9. сколько и каких средств будет получено из бюджета, от платных услуг;

10. конкретный перечень услуг;

11. смету расходов;

12. планирование - целевое, ориентированное на тех, кто нуждается в услугах: опрос обслуживаемого населения (об­щественное мнение, выборочный социологический, психоло­го-педагогический), ориентированный на:

• выявление реальных и потенциальных потребностей в услугах;

• изучение контактной среды партнеров, «конкурентов», спонсоров, местных управленцев;

• определение внутренних резервов центра социального обслуживания.

По итогам такого изучения создаются «социальные кар­ты» («социальные паспорта»), являющиеся основой целевого планирования и практики социальной работы.

Целевое планирование должно включать такие блоки:

1. Определение цели программы на основе изучения по­требности населения и конкретной среды.

2. Блок отвечает на вопрос - что делать?

3. Выработка технологий - как делать?

4. Определение ресурсов, с помощью которых можно ре­ализовать программу.

Все блоки взаимосвязаны целью и направленностью. В их основе - потребности населения и состояние контактной среды. Внешняя среда и ресурсы ограничивают основную цель и вклю­чают необходимость поиска партнеров, спонсоров, источников различных форм финансирования или форм взаимопомощи.

Представляют интерес два варианта индивидуального до­говорного обслуживания граждан на платной основе унитар­ным предприятием «Моссоцгарантия» г. Москвы и управле­нием социальной защиты населения г. Электросталь Москов­ской области.

Унитарное предприятие- это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество и не имеющая права распределе­ния имущества по вкладам (долям, паям), в том числе и меж­ду работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы толь­ко государственные и муниципальные предприятия, право­вое положение которых определяется Гражданским кодексом РФ (ст. 113) и законом «О государственных и муниципаль­ных унитарных предприятиях».

30 августа 1994 г. Правительство Москвы приняло поста­новление «О социальной поддержке одиноких пожилых граж­дан в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность города». Была создана служба «Моссоцгаран- тия». Согласно заключенным договорам, более 1000 пенсио­неров и инвалидов находятся под ее защитой.

«Моссоцгарантия» - самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо, ведомственно подчиненное Ко­митету социальной защиты населения г. Москвы и подотчет­ное в своей деятельности Правительству города. Оно имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и печать, товарный знак и др. По обязательствам, свя­занным с приобретением жилых помещений с условиями по­жизненного проживания граждан, «Моссоцгарантия» и Пра­вительство Москвы несут субсидиарную ответственность.

Основной задачей этой новой службы является осуществ­ление дополнительной социальной поддержки и оказание со­циально-бытовой, медицинской и материальной помощи оди­ноким пожилым гражданам и инвалидам в обмен на добро­вольную передачу ими жилой площади в собственность г. Москвы по договорам купли-продажи с условием пожиз­ненного содержания или на условиях обмена или переселе­ния в специальный жилой дом для одиноких престарелых.

Социальные услуги оказываются после заключения дого­вора (дополнительного соглашения), стоимость оказываемых услуг удерживается бухгалтерией «Моссоцгарантии» из сум­мы денежной месячной компенсации за предоставленную жилую площадь.

По договору купли-продажи с пожизненным содержанием продавцу выплачивается материальное содержание, размер которого определяется с учетом возраста продавца и характе­ристики занимаемой жилой площади (табл. 17). Денежная компенсация автоматически индексируется при увеличении возраста и минимальной оплаты труда.

Основные цели деятельности предприятия тия»:

• создание благоприятных условий жизни одиноким пен­сионерам и инвалидам, оказание им дополнительных соци­ально-бытовых и медицинских услуг;

• создание стабильных возможностей и ресурсов, кроме городского бюджета, для дополнительной социально-бытовой, медицинской и финансовой поддержки одиноких пожилых москвичей и инвалидов;

• привлечение внебюджетных средств и ресурсов, в том числе использование возможностей работы на рынке ценных бумаг, для обеспеченного пожизненного содержания одино­ких престарелых и инвалидов, передавших принадлежащую им жилую площадь в собственность города или переселив­шихся в специальный жилой дом для одиноких престарелых;

-учет, заселение и контроль за использованием специаль­ных домов для одиноких престарелых, организация их экс­плуатации, содержание и сохранность, а также обслужива­ние проживающих в них.

Финансирование предприятия осуществляется из городс­кого бюджета на следующие цели:

• выплата денежной компенсации гражданам, заключив­шим договор купли-продажи с условием пожизненного содер­жания;

• оплата ритуальных услуг и расходов;

• оплата услуг по оформлению и регистрации договоров купли-продажи с- условием пожизненного содержания;

• оплата коммунальных услуг (10%);

• оплата транспортных расходов по обслуживанию;

• оплата труда персонала «Моссоцгарантия» и специаль­ных домов и др.

Особенность аналогичной службы в г. Электросталь за­ключается в том, что она не выплачивает клиентам налич­ных денег под договор купли-продажи, а принимает граждан на пожизненное бесплатное обслуживание.

Договор купли-продажи приватизированной квартиры с условием пожизненного содержания клиента предусматрива­ет обеспечение бесплатным пользованием отчужденной квар­тиры, уходом и необходимой помощью, а также выполнение следующих услуг:

• регулярный медицинский контроль за состоянием здо­ровья, организация медицинского патронажа;

• оказание ритуальных услуг сообразно пожеланию кли­ента;

• закрепление постоянного социального работника для обеспечения продуктами и товарами, уборки помещения, стир­ки белья и т.д.;

• организация ремонта электробытовой техники и поддер­жание квартиры в надлежащем состоянии;

• обеспечение льготным питанием, связи с медицинскими учреждениями и пр.

Потенциальными клиентами являются одинокие преста­релые граждане не моложе 75 лет.

Служба находится в составе Управления социальной за­щиты населения г. Электросталь в виде самостоятельного спе­циализированного подразделения. Она работает в тесном кон­такте с советами ветеранов и другими общественными орга­низациями. В этом же управлении действует и подразделение, обслуживающие граждан на хозрасчетной основе. Контингент обслуживаемых состоит из:

• престарелых граждан (одинокие и условно одинокие), имеющих месячный доход менее определенной суммы, сопря­женной с прожиточным минимумом;

• детей-инвалидов;

-инвалидов с детства без трудовой рекомендации;

• инвалидов общего заболевания без трудовой рекоменда­ции;

• инвалидов нетрудоспособного возраста;

-детей школьного возраста;

• других категорий граждан по договорным услугам.

Возможные виды услуг: уборка квартиры; сдача белья в

стирку; сдача одежды в химчистку; оказание юридических услуг; оказание помощи в финансовых операциях; доставка продуктов на дом; приготовление пищи на дому; мелкий ре­монт в квартире; парикмахерские услуги; медицинские услу­ги на дому; другие услуги договорного характера. Прейску­рант оказываемых услуг регулярно обновляется и утвержда­ется администрацией города.

В период становления социальных служб, в 1992-1993 гг., во многих регионах России создавалась экономическая база для предпринимательской деятельности, расширялись объе­мы и ассортимент платных услуг. За счет средств, получае­мых от ремонтных и других видов бытовых услуг жителям, оплачиваемых по коммерческим расценкам, социальные служ­бы оказывают бесплатные или частично оплачиваемые услу­ги социально незащищенным категориям населения.

В последние годы наблюдается тенденция переноса центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с областного на местный уровень. Однако в связи с тем, что местные бюджеты не имеют финансовых возможностей для удовлетворения потребностей населения, социальные служ­бы вынуждены привлекать все больше средств от своей пред­принимательской деятельности. Для этого областные адми­нистрации на основе действующего законодательства создают свою нормативную базу.