21 Вопрос

Специфическим видом государственных социальных га­рантий являются предоставление жилья и дотации населе­нию на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хо­зяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка не­защищенных групп населения.

26 мая 1997 г. принято постановление Правительства РФ № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систе­му оплаты жилья и коммунальных услуг». Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека - 18 кв.м², ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.

Федеральные стандарты на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг станут главным критерием для опре­деления экономических реформ в регионах (табл. 4).

Таблица 4

Рост расходов граждан на содержание квартиры (с учетом снижения государственной дотации на жилье) по годам

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2003 г.
Расходы граждан на содержание квартиры (с учетом снижения дотации на жилье), %	28	35	50	70	100

22 Вопрос

Переход на новые условия хозяйствования значительно расширяет виды финансовых источников.

Предпринимательская деятельность учреждения социаль­ного обслуживания населения может осуществляться на ос­нове бизнес-планов или пилотных проектов. Бизнес-план вклю­чает:

1. характеристику контингента обслуживания;

2. перечень возможных партнеров и «соперников» в реги­оне;

3. сколько и каких средств будет получено из бюджета, от платных услуг;

4. конкретный перечень услуг;

5. смету расходов;

6. планирование - целевое, ориентированное на тех, кто нуждается в услугах: опрос обслуживаемого населения (об­щественное мнение, выборочный социологический, психоло­го-педагогический), ориентированный на:

• выявление реальных и потенциальных потребностей в услугах;

• изучение контактной среды партнеров, «конкурентов», спонсоров, местных управленцев;

• определение внутренних резервов центра социального обслуживания.

По итогам такого изучения создаются «социальные кар­ты» («социальные паспорта»), являющиеся основой целевого планирования и практики социальной работы.

23 Вопрос

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения насе­ления становится особенно острой и актуальной. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует корен­ного изменения социальной политики в отношении этой наи­более социально незащищенной категории общества.

В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гаранти­руется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются доб­ровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Право на социальное обеспечение граждан осуществляет­ся на практике с помощью определенного организационно- экономического механизма, представляющего собой комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, законо­дательных и других мер.

Основными видами социального обеспечения являются:

• пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

-пособия по безработице, по временной нетрудоспособно­сти, беременности и родам, многодетным и одиноким мате­рям, на детей, инвалидам с детства и др.;

• содержание и обслуживание детей, престарелых и инва­лидов в стационарных учреждениях;

• профессиональное обучение, трудовое устройство инва­лидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экс­пертиза и реабилитация и др.

Социальное обеспечение осуществляется на основе прин­ципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уров­ню экономики.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учрежде­ния. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения состав­ляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финанси­рования. Выплаты по социальному страхованию производят­ся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий- работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложе­ния осуществляются за счет ассигнований из федерального и местного бюджетов.

Фонды социального обеспечения и источники формирова­ния устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.