Стокгольмская Декларация

(16 июня 1972 года)

• Глава I. Декларация по окружающей среде

«Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, проведя заседания в Стокгольме с 5 по 16 июня 1972 года, рассмотрев необходимость в общем подходе и общих принципах, которые вдохновят народы мира и послужат им руководством в деле сохранения и улучшения окружающей человека среды, провозглашает, что:

Человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития. В ходе долгой и мучительной эволюции человечества на нашей планете была достигнута такая стадия, на которой результате ускоренного развития науки и техники человек приобрел способность преобразовывать многочисленными путями и в невиданных до сих пор масштабах свою окружающую среду. Оба аспекта окружающей человека среды, как естественной, так и созданной человеком, имеют решающее значение для его благосостояния и для осуществления основных прав человека, включая даже право на саму жизнь.»

• Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) (англ. UNEP, United Nations Environment Programme)создана в 1972 году. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.

• Являясь главным органом Организации Объединенных наций в области окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.

Руководящий орган ЮНЕП, Совет управляющих, состоящий из представителей 58 стран, собирается ежегодно. Программы финансируются Экологическим фондом, образованным из добровольных взносов правительств с привлечением доверительных фондов и небольших ассигнований из регулярного бюджете Организации Объединенных Наций. Бюджет фонда на 2016–2017 гг. составляет 16 188 082 евро.

Социально-экономическим проблемам в этот период были посвящены следующие конференции:

1. 1974 г., Бухарест (Венгрия) – проблема народонаселения;

2. 1974 г., Рим (Италия) – проблема продовольствия;

3. 1976 г., Ванкувер (Канада) – проблемы населенных пунктов и городов;

4. 1981 г. Найроби, (Кения) – проблема новых возобновляемых источников энергии.

4. Четвертый этап (после 1980 года).

Далее принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды были дополнены Всемирной хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН. Резолюция, провозглашенная от 28 октября 1982 года, содержала следующие тезисы:

1) экологические ресурсы должны использоваться лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

2) производительность почв должна поддерживаться или улучшаться благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, для предотвращения эрозии и любых других форм саморазрушения;

3) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются;

4) возобновляемые ресурсы однократного пользования должны эксплуатироваться в меру, с учетом запасов, возможности рациональной переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;

5) должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов;

6) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

7) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованием поддержания благосостояния проживающего в этом районе населения.

Всемирная хартия природы (ВХП) как и Стокгольмская декларация, определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, и в значительной мере предопределила дальнейшее формирование экологической политики мировых государств. По мнению многих ученых и специалистов, Всемирная хартия природы в сравнении с конференцией в Стокгольме (1972 г.) продвинулась дальше по пути «генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов».

Комиссия Г.Х.Брундтланд сфомулировала так понятие «устойчивое развитие» системы «природа-общество»: «Устойчивое развитие» (sustainable development) – это такая модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений».

Аспекты устойчивости:

• пищевые, водные, минеральные, энергетические и др. ресурсы;

• здоровая окружающая среда;

• устойчивость биосферы и сохранение биологического разнообразия.

В Хартии провозглашались следующие правовые принципы:

1.Человечество осознает, что является составной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.

2.Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.

3.Все регионы Земли, как на суше, так и на морях, должны быть подчинены охране в соответствия с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам - типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов.

4. Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии; биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.

Переломным этапом в области международного сотрудничества по охране окружающей среды произошло 3-14 июня 1992 г. в столице Бразилии Рио–де–Жанейро. На форуме встретились 114 глав государств, 1600 представителей неправительственных организаций. На конференции были одобрены пять основных документов: «Декларация - Рио об окружающей среде и развитии»; «Повестка дня на XXI век»; «Заявление о принципах управления, сохранении и устойчивого развития всех типов лесов»; «Рамочная конвенция по проблеме изменений климата»; «Конвенция по биологическому разнообразию». Общее названием в истории международного сотрудничества у этого события зафиксировано как Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР).

Одним из самых главных результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно – потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Эта модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы, делает нецелесообразным движение развивающихся стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя из этого, была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, обеспечивающего баланс между решением социально – экономических проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения с сохранением таких возможностей для будущих поколений.

Переход к новому партнерскому типу международных взаимоотношений, к новому характеру производства материальных благ и их потребления человечество сможет осуществить только в том случае, если все слои общества во всех странах осознают жизненную необходимость такого перехода и будут ему всемерно содействовать.

Промышленное и сельскохозяйственное развитие является, как известно, основой подъема социально – экономического уровня жизни населения любой страны. Однако во всем мире промышленность, да и сельское хозяйство развивались без учета исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны. В то же время значительная часть принципиально новых технологий и технических решений последних десятилетий создана в ходе грандиозных по своим масштабам работ по наращиванию вооружений. При этом проблема выживания многих стран рассматривалась с позиции обеспечения надлежащей обороноспособности и адекватного ответного удара. Выплату же по экологическим счетам считали возможным переложить на плечи будущих поколений.

В качестве центральных проблем этого дисбаланса, отмеченные и на Стокгольмской конференции, были названы:

1) не отвечающий глобальному экологическому кризису характер производства и потребления в промышленно развитой части мира, подрывающий природные системы, которые поддерживают саму жизнь на планете;

2) взрывоопасный рост населения (преимущественно в развивающейся части мира), в результате чего ежегодно добавляется более 200 тыс. человек;

3) углубляющееся неравенство между богатыми и бедными странами, из – за чего в борьбу за выживание ввергается 75% человечества;

4) исчерпавшая себя господствующая экономическая система, которая не учитывает экологические ценности и ущерб и рассматривает неограниченный рост производства как прогресс.

Ныне пришло понимание, что угроза выживанию человеческой цивилизации – окружающая природная среда, которая быстро деградирует под натиском человеческой деятельности, в том числе и военной, и превращаясь во враждебную.

Итоговый документ указанной конференции - «Повестка на ХХI век» - содержал около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально – экономического развития на период до 2000 года. При этом было предусмотрено, что развитые страны принимают на себя обязательства довести часть своего национального продукта, выделяемого на экологически целесообразное развитие, до 0,7%. Те страны, которые находятся в процессе перехода к рыночной экономике (Россия в том числе), будут добровольно участвовать в экономических программах по мере своих возможностей.

Еще одним достижением Конференции было признание следующих фактов: «проблема окружающей среды и экономическое развитие не могут рассматриваться раздельно», «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли», «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы». В основу разработки экологической стратегии любого государства мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.

Значение Конференции в Рио – де – Жанейро состояло в том, что она предложила новую модель развития цивилизации, которая способствовала в перспективе сочетанию благополучия всех живущих и сохранению природной среды. Исходная посылка была сформулирована четко: обеспечить экологическую безопасность планеты в социально несправедливом мире невозможно.

После этого форума рассмотренные проблемы обсуждались мировой общественность и подписывались многочисленные документы: 2000 г., Япония, Киотское соглашение; 2002 г., ЮАР, Йоханнесбургский форум, посвященный десятилетию Конференции – Рио.

Роль ООН в развитии международных отношений по вопросу ООС

• 1946 год – создание ЮНЕСКО – организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (штаб-квартира в Париже)

• 1948 год – Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) –межправительственная научно-консультативная организация – создана по инициативе ЮНЕСКО

• 1961 год – WWF – Всемирный фонд дикой природы. Экономический и социальный совет ООН принимает резолюцию № 810 о возможности создания заповедников по всему миру.

• 1972 год – Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде

• 1977 год – Тбилисская декларация по образованию в области экологического образования (ЮНЕСКО и ЮНЕП от имени ООН)

• 1982-1987 год – Всемирная Хартия природы и доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию ООН (Гру Харлем Брундтланд) «Наше общее будущее»

• 1992год – конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро

• 2000 год – принятие Декларации Земли (Хартия Земли)

• 2002 год - Всемирная встреча (саммит) на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (десять лет спустя после Конференции Рио-92)

• 2005-2014 гг. – Десятилетие ООН по образованию в интересах устойчивого развития (провозглашено на 57 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2002 года)

К настоящему времени сложились два вида международной эколого-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Распространенной формой ответственности являются санкции (меры принудительного воздействия к государству - нарушителю). Материальная ответственность наступает в случае нарушения тем или иным государством своих международных обязательств, которое причинило материальный ущерб мировому сообществу или отдельным его членам. Имеются следующие разновидности материальной ответственности: репарация (возмещение экологического ущерба в денежном выражении); реституция (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества); субституция (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного).