11.4. Автоматическая фискальная политика

Автоматическая фискальная политика позволяет относительно смягчить про- блему длительных временных лагов. Она предполагает изменение величин го- сударственных расходов, налоговых поступлений и сальдо государственного бюджета в ходе циклических колебаний экономики без принятия специальных решений. В этом случае изменения параметров бюджетно-налоговой политики возникают автоматически вследствие действия встроенных стабилизаторов.

Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, по- зволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства.

Главными встроенными стабилизаторами являются:

 прогрессивное налогообложение;

 государственные трансферты (прежде всего пособия по безработице).

Механизм действия автоматических стабилизаторов экономики представлен на рис. 11.4.

На графике видно, что в фазе циклического подъема (Y₂ > Yo) кривая налоговых поступлений (или доходов бюджета) располагается выше кривой государственных расхо- дов, так как налоговые поступления при прогрессивной ставке налога автоматически увеличиваются с ростом доходов. В то же время в связи с ростом занятости уменьшаются расходы государства на выплату пособий по безработице и бедности. Следовательно, возникает и накапливается профицит бюджета, который правительство обычно «замо- раживает», направляет в резерв в целях снижения уровня инфляции, сопровождающей, как правило, рост экономики.

В фазе циклического спада (Y₁ < Y₀), наоборот, кривая государственных расходов располагается выше кривой государственных доходов (налоговых поступлений), по- скольку с уменьшением доходов населения снижаются налоговые поступления в бюджет. В то же время растут расходы государства на выплаты пособий по безработице и бедности. Это приводит к возникновению бюджетного дефицита, посредством которого стимулируется совокупный спрос, активизируется экономическая деятельность населе- ния и вызывается последующий рост ВВП.

T,G

_T

профицит

_G

^{G = const}

_{дефицит G}

Y₁ Y₀ Y₂ Y

Рис. 11.4. Действие встроенных стабилизаторов

Экономисты положительно оценивают действие встроенных стабилизаторов. Счи- тается, что автоматическая бюджетно-налоговая политика способствовала более плавно- му развитию экономики западных стран после Второй мировой войны. Вместе с тем, встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, должны сочетаться с мера- ми дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости экономических ресурсов. На практике правительства развитых стран проводят комбинированную политику, сочетающую оба метода применения бюджетно- налоговых рычагов.