10.2. Государственное регулирование рыночной экономики
Одним из важнейших направлений деятельности государства в современном ры-
ночном хозяйстве является регулирование экономики.
Государственное регулирование экономики – это система мероприятий го- сударства, посредством которых оно может воздействовать на социально- экономическое развитие общества.
Государственное регулирование экономики направлено на достижение таких це-
лей, как обеспечение:
1. нормальных условий для функционирования рыночного механизма;
2. устойчивых темпов экономического роста;
3. структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной на-
учно-технической революции;
4. социальной стабильности и социального прогресса.
Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства:
формирование правовой основы экономической деятельности;
создание общественных благ;
регулирование внешних (побочных) эффектов;
проведение антимонопольной политики;
создание инфраструктуры экономики;
государственное предпринимательство;
перераспределение доходов;
макроэкономическая стабилизация;
проведение фискальной политики;
поддержка малого бизнеса;
регулирование внешнеэкономической деятельности;
поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики.
Такая функция государства, как создание правовой основы экономической дея- тельности, сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регули- рующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. По- средством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установ- ленных законодательных и нормативных документов.
Создание общественных благ – другое важное направление государственного регу- лирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить спрос лишь на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.
Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монопо- лизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату произво- дителей над потребителями, а вследствие этого – к стагнации. Проведение антимоно- польной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов сво- бодной конкуренции, может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оно включает ком- плекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.
Рыночный механизм также не в состоянии решить проблему регулирования внешних или побочных эффектов.
Внешний эффект – это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потре-
бителей при производстве товаров и услуг.
Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. За- грязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отри- цательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представ- ляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В совре- менной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.
Артур Пигу (1877–1959), английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении этой проблемы.
Рональд Коуз (род. 1910), американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов.
Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек − издержек, связанных не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках за- ключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.).
Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников.
Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справед- ливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов.
Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и рынка, с целью
сближения общественных и частных издержек. Как справедливо отметил известный аме- риканский экономист Кеннт Эрроу (род. 1921), определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования в теории общественного благосостояния.
Создание инфраструктуры экономики – другое важное направление государст- венного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответст- вующей инфраструктуры – комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроиз- водства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:
производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);
институциональная (государственный аппарат управления);
социальная (учебные, медицинские, культурные организации);
информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий).
В современной рыночной экономике государство является не только координато- ром и контролером, но и предпринимателем. Под государственным предприниматель- ством понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый «обще- ственный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ори-
ентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, ус-
луг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.
Перераспределение доходов – это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. К основным формам перераспределения доходов относятся:
государственная закупка товаров и услуг;
предоставление государственных кредитов, субсидий, субвенций, ссуд;
налоговая политика;
выплата трансфертов;
реализация социальных программ.
Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает, главным образом, военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка продукции гаран- тирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.
Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кре- диты, субсидии, ссуды, субвенции которые предоставляются за счет средств соответст- вующих бюджетов, а также специальных фондов.
Налоговое перераспределение доходов подразумевает частичное или полное осво- бождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей.
Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая
сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию выплаты пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает со- циальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здраво- охранению, культуре, физической культуре и спорту.
Государство в современной рыночной экономике выполняет также такую функ-
цию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, за- крепление и поддержание показателей функционирования хозяйства на определенном уровне. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся изменение государствен- ных расходов, налогов и др. (Подробнее этот вопрос рассматривается в главах 11, 12).
Фискальная политика – это сознательное применение расходных и налого- вых функций правительства для достижения определенных макроэкономи- ческих целей.
К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образова- тельных, консультационных и др.).
Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешне-
экономической деятельности. Каждое государство стремится создать благоприятные
внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных нацио- нальных интересов, государство проводит политику либо либерализации, либо протек- ционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью ком- плекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования (см. главу 16).
Одной из функций государства в рыночной экономике является поддержка фун- даментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной по- литики. Современная экономика базируется на проведении эффективной научно- технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является посто- янное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений науч- но-технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Дальнейшее развитие ры- ночной экономики, формирование «экономики знаний» предполагает еще большее уве- личение значимости знаний, научных разработок, идей и др. Вместе с тем частный биз- нес не заинтересован в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредст- венно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому фунда- ментальная наука, осуществление общей научно-технической и инновационной полити- ки возлагаются на государство.
