Вопрос 3: Теории местного самоуправления.

Теория свободной общины: суть состоит в том, что ее представители выделяют собственные общинные дела и дела, которые передаются ей государству. При этом община имеет собственными правами на заведование своими делами, которые тоже естественны и не отчуждаемы как и права и человека. Вначале появилась община а потом государство. В основе организации деятельности МСУ лежат следующие принципы:

А) Принцип подразделения дел на собственные дела и дела, передаваемые ей государством;

Б) Принцип невмешательства государства и его органов в дела общины;

В) Принцип негосударственной природы органов МСУ.

Общественная теория: ( общественно хозяйственная) также как и теория свободной общины данная теория исходит из противопоставления государства и общины, но противопоставляются общественные интересы - политическим. Сущность данной теории сторонники усматривали в том, что в компетенцию МСУ входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, и для решения этих вопросов они создают собственные органы МСУ. В основе организации ОМСУ лежат те же самые принципы, которые были разработаны теорией свободной общины.

Государственная теория: сторонники данной теории МСУ рассматривали как часть государства, как одну из форм организации местного государственного управления. В основе организации деятельности органов в соответствии с данной теорией лежат следующие принципы:

а) принцип подконтрольности и подотчетности местных органов государству;

б) принцип определения круга местных дел непосредственно государством;

в) принцип государственной природы органов МСУ;

Теория дуализма :

27 Сентября 2011

ТЕМА: Правовая основа местного самоуправления.

Вопросы:

1. Правовое регулирование местного самоуправления. (Понятие, общая характеристика)

2. Конституция РФ, как источник муниципального права

3. Международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления..

4. Федеральное законодательство. Законодательство субъектов Федерации. Решение КС РФ.

5. Муниципально-правовые акты.

6. Устав муниципального образования.

Вопрос 1: Правое регулирование местного самоуправления.

Начало правого регулирования местного самоуправления положил закон от 1991 года "О местном самоуправление в РФ", который предложил четкую систему категорий дававшею ясные представления о предметах ведения и полномочиях местных органов власти. Оба эти элемента характеризовали компетенцию местного самоуправления от поселкового, сельского до городского уровней. Достаточно подробно в данном законе регламентировали взаимоотношения местных советов и администраций составлявших систему местных органов власти. Закон предусматривал так же создание президиумов местных советов, малых советов, а так же аппаратов представительных органов.

Данный закон действовал с "определенными" уточнениями и после принятия Конституции 1993 года до 1995 года. В 1995 году был принят новый закон, который концептуально отличался от предыдущего. (Об общих принципах организации МСУ в РФ) Реализую конституционную установку данный закон предоставил МО значительную свободу усмотрения относительно выбора конкретной модели организации власти, ее территориального устройства. Возросшая в сфере местного самоуправления доля само организующих регуляторов стала следствием децентрализации системы власти и управления, данная тенденция отчетливо проявилась так же и в наименование ФЗ. Такой подход подчеркивал правотворческие возможности регионов и муниципальных образований. Унифицированное начало в соответствие с законом "Об обращениях" свойственное организации местной власти и ее регулированию с сер 90-х гг 20 века уступило место многообразию подходов к правовому регулирования местного самоуправления.

Был разработан и принят в 2003 году новый закон "Об общих принципах организации МСУ". В соответствие со статьей 4 данного закона правовые основы МСУв настоящие время составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция, ФКЗ, ФЗ № 131, другие Федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними иные НПА РФ, законы и иные НПА S РФ, уставы МО, решения принятые на сходах граждан и местных референдумах и иные муниципально-правовые акты.

Вопрос: Конституция РФ основной источник МП.

Роль Конституции как источника МП, определяется самой природой самоуправленческих отношений. как предмета не только муниципального, но и конституционного права. Т.е. речь идет о конституционном значении достаточно широкой сферы общественных отношений составляющих предмет КП.

КРФ содержит целый комплекс норм и институтов муниципально-правоввого значения к которым относятся:

1. Институты местного самоуправления как основа конституционного строя, как одна из форм народовластия ( 3,8 , 12)

2. Институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления. ( 18 - 46(но не все подряд))

3. институты организации функционирования местного самоуправления, как особой публичной, муниципальной властью ( глава 8)

4. Институт разграничения предметов ведения РФ и ее S в сфере МСУ ( ст 73 п н и 73 ст)

Вопросы МСУ в общей сложности на прямую затрагиваются примерно в 19 статьях, которые имеют прямое действие и подлежат непосредственному применению всеми субъектами права. Вместе с тем в КРФ в качестве источников МП является не только данные нормы, но и другие, которые в той или иной степени затрагивают вопросы МСУ или имеют какое то отношение к организации местной власти.

Значение КРФ как источника МП имеет весьма широкий смысл. Практически все основные институты МП, их система имеют конституционное обоснование, которое вытекает прямо или косвенно из всей системы конституционных принципов правового государства, гражданского общества, основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, российского федерализма и т.д.

Конституционная обособленность 2ух форм народовластия ( 3, 12 ст) , не означает утрату МСУ властной природы, а означает институционные закрепления разделения труда публичной власти по вертикале, в которой органы гос. власти обеспечивают законодательно-правовую базу и юридические гарантии функционирования МСУ.

Важно отметить, что на конституционном уровне решен вопрос о принципе взаимоотношения между органами МСУ, ДЛ и гражданами. КРФ предоставила гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОМСУ. Эта норма должна способствовать укреплению взаимодействия между ОМСУ и гражданами. Данная ( 33 ст) норма осуществляя прямое регулирующее воздействие в тоже время мб основой той части законодательства по административному, финансовому, гражданскому и другим отраслям которые будут является составной частью МП. Принципиальное значение имеют конституционные нормы закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ и осуществлять местное самоуправление путем референдума, выбора других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы МСУ.

КРФ есть группа норм, которые закрепляют основы компетенции МСУ и его материально-финансовые базы.

КРФ впервые вводит институт муниципальной собственности на землю ( ст 9).

... и в силу чего она является основой всех видов и уровней правотворчества и соответственно ее нормам должны соответствовать предписания органов власти всех уровней.

Вопрос: Федеральное законодательство. Законодательство субъектов Федерации. Решение КС РФ.

Ст 15 часть 4 есть часть провой системы РФ. Согласно хартии ОМСУ составляют одну из основ демократического строя. Кроме того в хартии устанавливается возможность осуществления вышестоящего контроля, а также предусматривается необходимость установления финансовых и судебных гарантий МСУ. Особое значение имеет 2 часть хартии . Государство подписавшее хартию приняли на себя обязательство считать себя связанными по меньшей мере 20 положениями хартии из которых 10 должны быть из числа специально выделенных в хартии.

В данной группе источников можно выделить также решение конгресса местных и региональных властей совета Европы, декларацию о принципах МСУ, а также международно-правовые акты общего характера, прежде всего в области прав и свобод человека.