6 Декабря 2011

ВОПРОС: Опрос граждан.

Опрос- способ выявления мнения населения МОи учета этого мнения при принятии решений органами и ДЛ МСУ по вопросам местного значения, а так же органами государственной власти по вопросам изменения целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.

Результаты данного опроса носят рекомендательный характер.

Субъекты опроса: в опросе имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательной правосубъектностью и проживающие в границах территорий на которой проводится опрос. Опрос может проводится как на всей территории МО, так и на части территории.

Порядок проведения опроса: Опрос проводится путем поименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней. (не более 14 дней). Птем сбора подписей в опросном листе.

Финансирование опроса: Опрос финансируется за счет средств местного бюджета.(общее правило). Могут быть исключения: если опрос проводится по инициативе органов власти или ДЛ органов власти S, то финансирование осуществляется за счет средств субъекта.

Решение о назначение опроса принимается представительным органом, в решение которого должно быть установлено:

1. обоснование необходимости проведения опроса. (почему? для чего нужен?)

2. указывается инициатор проведения опроса

3. дата и сроки проведения

4. территория проведения

5. формулировка вопроса,

6. методика проведения опроса,

7. форма опросного лица,

8. состав комиссии по проведению опроса

9. минимальная численность жителей участвующих в данном опросе.

Решение о назначении пороса подлежит обязательному опубликованию в срок не менее чем за 10 дней до проведения опроса.

Комиссия по проведению опроса составляет списки участников не позднее чем за 10 дней до проведения опроса. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования результатов опроса представительным органом.

Опрос считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 25 % граждан имеющих право участвовать в опросе. Результаты опроса могут быть признаны не действительными если при его проведении были допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью установить результаты опроса.

По результатам опроса комиссия составляет протокол в 3 экземплярах. Один в представительный орган. Второй главе МО. Третий в делах комиссии.

Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседании представительного органа, который может принять одно из двух решений: утвердить либо отказать.

Повторное проведение опроса может состояться не ранее чем через 1 год.

Вопрос: Собрания и конференции граждан.

Собрания и конференции граждан - форма участия населения в осуществление местного самоуправления представляющая собой присутствие населения МО в специально-отведенных или приспособленных для этого местах с целью коллективного обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Собрание граждан: оно проводится на части территории МО и право участвовать в этом собрании имеют граждане РФ, постоянно или временно проживающие на соответствующей территории и достигшие возраста 18 лет. Кроме того в собрание могут участвовать граждане РФ не проживающее на соответствующей территории, но имеющие соответствующую недвижимость на данной территории. Данные лица обладают правом совещательного голоса. Собрания граждан могут проводится по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования.

Если собрание проводится оп инициативе граждан, то создается инициативная группа из числа граждан проживающих на данной территории, которая принимает решение о проведении собрания и передает в представительный орган предложение о назначении собрания граждан в котором должно быть указано:

* место и время

* вопросы выносимые на собрание

* обоснование необходимости обсуждения этих вопросов на собрание

* территория

* список инициативной группы граждан

Представительный орган обязан в течении месяца рассмотреть это ходатайство граждан и принять это решение (о проведение или отказе в проведение).

Собрания граждан проводимые по инициативе представительного органа или главы назначается данными органами.

Решение о проведении или назначении собрания, выносимые на это собрание документы и материалы должны быть доведены до сведения населения минимум за 3 дня до проведения этого собрания. Собрание считается правомочным если в нем приняло участие не менее половины жителей данной территории. которым исполнилось 18 лет.

Представители органом местного самоуправления вправе присутствовать на собрании с совещательным голосом. Решение считается принятым если за него проголосовало большинство из участников данного собрания.

Полномочия собрания:

Собрание вправе рассматривать или решать любые значимые для соответствующей территории вопросы за исключением тех, которые отнесены к ведению органов и ДЛ местного самоуправления, субъектов, организаций различных форм собственности.

Характер решений: Решения принятые на собрании граждан являются рекомендательными и распространяются только на тех жителей, которые проживают на данной территории и которые исполняют это решение на добровольной основе.

Собрание граждан могут принимать обращение к органам и должностным лицам местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены данными субъектами, но при условие, что решение соответствующего вопроса входит в их компетенцию.

По результатам рассмотрения обращения органы и ДЛ местного самоуправления должны дать жителям письменный ответ.

Результаты проведенного вопроса подлежат официальному обнародованию тем субъектом, который назначил проведение этого собрания.

Вопрос: Публичные слушания.

Публичные слушания - это форма реализации населением право на публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Решения принятые на публичных слушаниях носят рекомендательный характер. Вместе с тем до получения результатов публичных слушаний не допускается принятие МПА проект которого выносится на публичное слушание.

Цели проведения слушания:

1. Обеспечение гласности и соблюдение интересов населения при подготовке и принятие МПА.

2. Информирование населения о решениях которые принимаются соответствующими органами.

3. Выявление мнения населения по соответствующим проектам муниципально-правовых актов.

4. Подготовка предложений и рекомендаций по проектам МПА.

5. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и населения.

ФЗ № 131 устанавливает ряд вопросов, которые обязательны должны быть рассмотрены на публичных слушаниях:

а. проект устава МО

б.проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав

в. проект бюджета МО

г. отчет о исполнении

д. проекты планов и программ развития МО

е. проекты правил землепользования и застройки

ж. проекты планировки территорий муниципального образования

з. проекты межевания территории

и. вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования з/у и объектов капитального строительства.

к. вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

л. вопросы реконструкции объектов капитального строительства

м. вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствие утвержденных правил застройки и землепользования

Вопрос: Преобразование МО.

На публичные слушания могут выноситься проекты других МПА по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа и главы муниципального образования.

Публичные слушания по проекту бюджета, отчета его исполнения, о проекте землепользования и застройки и другие инициируются и назначаются главой МО. Все остальные вопросы на публичные слушания назначаются представительным органом. С инициативой проведения публичных слушаний от имени населения представительный орган обращается:

1. инициативная группа

2. региональные отделения политических партий.

Данные субъекты подают в представительный орган заявление в котором указывается тема публичных слушаний, предполагаемые дата и место проведения, список кандидатур для включения в состав оргкомитета, а так же ФИО, место проживание уполномоченного от инициативной группы.

Представительный орган обязан рассмотреть заявление на очередном заседании, но не ранее 10 дней с момента подачи заявления.

Участниками публичных слушаний с правом выступления являются:

1. жители МО которые внесли в оргкомитет свои предложения и рекомендации пот тем вопросам по тем вопросам, которые вынесены на публичные слушания, но не позднее недели до дня проведения слушаний

2. местные депутаты

3. глава или его представитель

4. члены организационного комитета

5. иные лица участвующие в слушаниях по решению большинства, участников слушания

Участниками публичных слушаний без право выступления могут быть жители МО.

Объявление о проведение публичных слушаний в СМИ публикуются не позднее чем за 15 дней до даты проведения.

Расходы на проведение осуществляются за средств местного бюджета если иное не предусмотрено законом. В процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации об утверждение без изменений опубликованного проекта, либо о дополнении или изменений опубликованного проекта, который выносится на слушания.

Вопрос: Голосования по отзыву депутата члена выборного органа МСУ выборного ДЛ МСУ.

Отзыв выборных лиц - прекращение полномочий лиц, избранных на муниципальных выборов на основе решения их избирателей принятого путем всеобщего, равного и прямого волеизъявления тайным голосованием.

Это форма непосредственного народовластия, которая прямо не предусмотрена конституцией, но ей не отрицается.

Досрочное прекращение полномочий выборных ДЛ - фора ответственности пред населением и избирателями.

ФЗ № 131 ч 2 ст 24 - основания для отзыва - устанавливаются уставом МО.

Основания: только конкретные противоправные решения и действия и бездействия в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура: включает в себя следующие стадии:

1.выдвижение инициативы отзыва

2. проверка наличия оснований отзыва

3. сбор подписей в поддержку назначения голосований по отзыву

4. назначение, организация и проведение указанного голосования

5. определение итогов голосования по отзыву выборных лиц

6. принятия решения по сохранению ими своих полномочий либо о прекращение полномочий.

1* инициировать отзыв имеют право граждане, но они обязано уведомлять о своей инициативе отзываемое лицо и сообщить ему о времени и месте рассмотрения вопросов касающихся его отзыва

2* проверка должна основываться на строго формальном установлении юридического факта правонарушения подтвержденного в судебном порядке; если такого подтверждения нет, то проведение сбора подписей исключается.

Отказ может быть обжалован в судебной порядке.

3,4* совпадает с процедурами проведения местного референдума.

5,6* подлежит официальному опубликованию.

Лицо считается отозванным если за его отзыв проголосует не менее 50 % избирателей проживающих в данном избирательном округе