15 Ноября 2011

Тема: Правовой статус депутатов представительного органа муниципального образования.

Вопросы:

1. Понятие, элементы. Депутатский мандат : понятие, виды.

2. Права и обязанности депутата.

3. Гарантии депутатской деятельности.

Вопрос 1:

Начало возникновения статуса устанавливается с момента избрания этого депутата и прекращается с момента начала работы нового представительного органа.

Основания досрочного прекра9щения полномочий- ФЗ 131.

Правовой статус депутата представляет собой определенное положение лица в системе общественных отношений, общ. связи урегулированное нормами права. И в этом правовом статусе мы выделяет 2 уровня:

1 уровень - место положения депутата в представительном органе.

2 уровень - права и обязанности, гарантии и ответственность (присутствует в прав. статусе каждого депутата)

Деп. мандат определяет характер правовой связи депутатов с избирателями, кот. возникает в рез-те выборов. с учётом этого деп. мандат выступает юридической основой осуществления функций представительной власти как вида публичной власти.

Термин мандат может рассматриваться в 4-х значениях:

1. как документ, удостоверяющий полномочия соотв. лица как депутата

2. как вакантное место в представит. органе, занимаемое, как правило, посредством избрания

3. как синоним термину "правовой статус депутата"

4. как один из элементов правовой модели деп. деятельности, обозначающий опосредованный правом характер взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленный фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление воли граждан в представит. органе.

т.о. можно сказать, что деп. мандат является средством, связующим депутатов и граждан (в лице избират. корпуса) в рамках конституционного принципа народовластия, след-но, главное целевое предназначение деп. мандата - это обеспечение режима подлинного народовластия во взаимодействии граждан и их полномочных представителей при осуществлении представит. власти на местах.

Деп. мандат - это итог взаимодействия граждан и депутатов, которые влекаются в форму конст-правового отношения. в данном отношении праву граждан быть представленными в органах власти противостоит обязанность депутатов обеспечивать реализацию данного права путём осуществления властных полномочий, исходно принадлежащих первичного субъекту публичной власти. Названная обязанность депутата, как таковая, иди в связке с имеющими юрид. значение доп. требованиями,. адресованными депутату, выступает в качестве основы деп. мандата. Она появляется у лица в рез-те его избрания депутатом в процессе выборов или иной правонаделит. процедуры (муницип. район).т. о . необходимо отметить, что деп. мандат более устойчивое политико-правовое образование нежели элементы правового статуса депутатов. Деп. мандат, в зависимости от способа его получения, т.е. от вида избират. системы, определяет характер взаимоотношения депутатов как в целом со всеми избирателями, проживающими в муниципальном образовании, от которого он избран. в зависимости от того, кто явл. носителем, можно выделить след виды: 1. мандат отдельного депутата и совокупные мандаты, 2. мандат, принадлежащий всему избират. округу представительного корпуса, мандаты избират. объединений, списки которых прошли в представит. орган.

В рамках индивид. деп. мандата с учётом его содержания и характера связи депутата с избирателями возможно выделение 3х основных разновидностей деп. мандата:

1. императивный (депутаты лишь как уполномоченные избиратели)

2. свободный деп. мандат (предполагает отсутствие чётких обязывающих депутата последствий, а также отсутствие каких-либо наказов или поручений со стороны избирателя и невозможность прекращения его статуса избирателями). эта концепция воспринята и в РФ. КРФ не говорит о том, каков деп. мандат, но законодательство, устанавливает, что депутат у нас обладает деп. мандатом (отсутствие соотв. ответственности)

3. в РФ на местном уровне, закр. в 131 законе - смешанный (полусвободный) деп. мандат

131 закон устанавливает возможность граждан отозвать при наличии опред оснований депутатов представит. органа муниц. образований.

Права и обязанности депутата можно подразделить на 2 группы:

1. п. и о. представительного органа. в этой группе всю совокупность п. и о. можно объединить на реализуемые:

а) заседания представительного органа (совокупности п. и., реализуемые в заседании представит. органа можно выделить организационные, контрольные права (своим назначением они имеют осущ. контроля за исполнением решений, принытых представит. органом), учредительного характера, право правотворческой инициативы).

б) в деятельности постоянных комиссий (по работе в различных депутатских объединений),

в) депут. подразделений

!!! Посмотреть, что такое депутатские слушания !!!

2) П. и о. в избирательном округе в отношениях с избирателями:

1. приём граждан, рассмотрение их обращений (ФЗ )

2. информирование депутатом избирателей о своей деятельности и деятельности представит. органа

3. право депутата требовать устраниения нарушения законности (ФЗ № 131 в числе вопросов местного значения закреплет такой вопрос, как организация охраны общ. порядка в районе или в округе)

4.исполение наказов избирателей

Гарантии - условия и средства. обеспечивающие беспрепятственное эффективное осуществление депутатом его прав и обязанностей. Г: общие и специальные (организационные, материальные, правовые (деп. неприкосновенность)

С/мт! Глава МО. Местная администрация. Контрольные органы