Вопрос 5. Источники Муниципального права

Источники – форма внешнего выражения норм муниципального права

Особенности источников международного права:

1. Комплексный характер муниципального права – предопределяет определенную взаимосвязь с другими отраслями

2. Высокий уровень юридической децентрализации в муниципально-правовой сфере, и в системе источников муниципального права

Виды источников:

-НПА

-правовые муниципальные обычаи

-нормативные договоры

-юридические прецеденты ( судебные либо административные)

Требования которым должны соответствовать НПА , как элемент системы источников МП:

I. формальная определенность

II. общая известность и доступность нормативных актов

III. обязательность этих актов независимо от их уровня ( все нормативные муниципальные акты имеют обязательную юридическую силу)

Тема № 2: Местное самоуправление в Российской Федерации

Вопросы:

1. Понятие и система местного самоуправления

2. Функции местного самоуправления

3. Принципы местного самоуправления

4. Теории местного самоуправления

Вопрос 1: Понятие и система местного самоуправления.

Местное самоуправление –

В настоящие время законодательное определение местного самоуправления дается в ст 1 ФЗ № 131.

В признание местного управления – одной из форм народовластия закреплено в ст 3 Конституции.

Признаки местного самоуправления:

1. Одна из форм народовластия

2. Самостоятельность местного самоуправления.

13 Сентября 2011

Вместе с тем это не исключает возможности органов государственной власти в отдельных случаях контролировать местное самоуправление, т.е. вмешиваться в определенную сферу осуществления местной публичной власти. Пределы такого вмешательства (контроля) устанавливаются федеральным законодателем в рамках соответствующих законов.

3. Осуществляется населением под свою ответственность

Речь в данном случае идет о позитивной ответственности, это означает, что все последствия принимаемых ,в рамках соответствующих полномочий, решений ложатся на само население

Муниципальное образование сами отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им, на праве собственности, имуществом.

Содержание местного самоуправления составляют вопросы местного значения под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых осуществляется населением самостоятельно или образуемыми им органами.

Данные вопросы могут решаться населением самостоятельно (или органами) и как следует из постановления КС от 30 ноября 2000г(по курскому делу) передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти не допускается.

При принятие символики муниципального образования учитываются исторические и иные моменты. (при название и т.д.)

МСУ - многозначное понятие, которое можно рассматривать в следующих значениях:

1. МСУ одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти, который как и принцип разделения властей определяет систему демократического управления государством.

2.МСУ это права граждан населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами.

3. Местное самоуправление это деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения.

4. МСУ одна из форм власти народа ( народовластия) предусмотренная конституцией РФ (ст. 3)

5. МСУ является одним из видов социального управления, а органы МСУ осуществляют ту разновидность публичной власти, которая называется муниципальная ( местная).

Муниципальная власть имеет ряд признаков, которые присуще и государственной власти:

а. публичный характер

б возможность издавать общеобязательные веления

в. возможность издавать нормативные акты

При этом все же данные признаки подчеркивают не столько гос. начала местной власти, сколько отражают ее публичный характер. Такая позиция четко выражена в постановление КС от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности статей 80, 90, 93, 94 республики Коми и ст 31 закона республики Коми от1994 г об органах ИВ в республики коми. Конституционный суд в данном постановление указал, что само по себе то, что местные представительные органы по закону являются органами власти не свидетельствует об их государственной природе; публичная власть может быть и муниципальной. таким образом муниципальная власть это публичная власть особого рода, которая отличается от государственной власти следующими признаками:

1) территориальная ограниченность

2) более широким спектром форм непосредственного участия населения в решение местных вопросов.

3) системой принуждения МСУ.

4) законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства

5) подконтрольность государству реализации передаваемых местной власти отдельных государственных полномочий

6) в сфере полномочий МСУ преобладают хозяйственная составляющая, но не властная

Вопросы местного значения реализуется или решается в пределах территории МО, под которым признается городское, сельское поселение, несколько поселений объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется МСУ имеется муниципальная собственность, местный бюджет и ОМСУ.

Аспекты местного самоуправления:

I. Социальный аспект - основным вопросом является вопрос о субъекте