Вопрос 1: Понятие и структура компетенции.

Полномочия МСУ - закрепленная нормами права за население, выборными и иными органами МСУ права и обязанности необходимые для реализации функций и задач МСУ на соответствующей территории.

Данные полномочия реализуются двумя основными способами:

а) Непосредственно населением

б) Через выборные и другие органы МСУ.

Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а так же владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия МСУ включают в себя 2 большие группы:

1. Собственные полномочия

2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом, органы местного самоуправления с передачей необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств. ( ст. 132 Конституции)

Основной частью полномочий МО выступает компетенция органов МСУ.

Компетенция ( широкий подход) включает в себя 2 элемента:

Предметы ведения - под которыми понимаются сферы общественной жизни в которых действует орган МСУ, и в которых он юридически компетентен.

Предметы ведения, как структурный элемент компетенции выступают в качестве способа юридического обозначения тех общественных отношений, тех сфер общественной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органов МСУ.

В зависимости от предметов ведения ОМСУ можно подразделить на:

• органы общей компетенции

• органы специальной компетенции

Права и обязанности - если с определением предметов ведения дается ответ на вопрос о том в каких областях общественной жизни орган местного самоуправления компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей соответствующего органа в той или иной сфере общественных отношений. В этой структуре "права и обязанности", права дают органу возможность выбора того или иного вопроса, а обязанности жестко регламентируют действия данного органа, при этом условия осуществления обязанностей устанавливаются законом.

Полномочия ( права и обязанности) органов МСУ можно подразделить на 2 группы:

1. Полномочия общего характера

2. Полномочия конкретного характера, которые связанны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления

В рамках осуществления полномочий ОМСУ особое место занимают полномочия направленные на организацию общественных работ в муниципальном образовании. В положение об организации общественных работ, которое утверждено Постановлением Правительства от июня 1997 г., оплачиваемые общественные работы определяются как общедоступная трудовая деятельность имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан ищущих работу. В организации таких работ участвуют государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 6 положения определяет порядок каждой организации общественных работ и основные направления их деятельности.

25 Октября 2011

Вопрос 2: Вопросы Местного значения.

Вопросы местного значения прежде всего следует относить к предметам ведения МО. Предметы ведения - это те сферы местной жизни, те области отношений, в которых вправе и должен действовать соответствующий субъект. К предметам ведения кроме вопросов местного значения относятся так же отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться ОМС. Некоторые вопросы местного значения определенны более конкретно подпадая под понятия полномочия.

Под вопросами местного значения законодатель понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решения которых в соответствие с КРФ, 131 законом, осуществляются населением и/или ОМСУ самостоятельно. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ № 131. Действующее законодательство разграничивает вопросы местного значения с учетом вида и статуса МО. 131 закон эти вопросы закрепляет в статьях с 14- 16, причем в этих статьях: есть совпадающие вопросы и есть вопросы которые не совпадают, которые относятся либо к одному либо кт другому виду МО. Кроме того ОМСУ поселения муниципального района и городского округа вправе решать иные вопросы не отнесенные к компетенции ОМСУ других МО, ОГВ и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами S.

Классификация вопросов местного значения:

1. В зависимости от вида МО:

вопросы местного значения поселений

вопросы местного значения муниципальных районов

вопросы местного значения городских округов

2. По содержанию ( по сферам жизнедеятельности):

финансово-экономические вопросы ( бюджет, установление формирование налогов, сборов и т.д.)

хозяйственные вопросы ( коммунальное обеспечение и т.д. и т.д.)

социальные вопросы

вопросы охраны общественного порядка ( с учетом ст 132 КРФ)

3. В зависимости от источника закрепления:

обязательные вопросы местного значения ( ФЗ № 131, либо в соответствующих законах о наделение соответствующими полномочиями)

факультативные ( могут быть включены в уставы МО, по инициативе самих МО)

В соответствие с действующим законодательством ОМС наделяются определенными полномочиями по решению вопросов местного значения, которые установлены в ФЗ № 131. Все эти полномочия можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По форме закрепления:

а. Конституционные полномочия

б. Законодательные полномочия

в.Уставные полномочия

г. Регламентные полномочия

2. По содержанию:

а. Представительские полномочия

б. Нормотворческие полномочия

в. Организационно-распорядительные полномочия

г. Контрольные полномочия

Официальные символы или символика МО.

Ст. 9 131 ФЗ устанавливает, что МО в соответствие с федеральным законодательством и геральдическими правилами, вправе устанавливать официальные символы отражающие исторические, культурные, национальные иные местные традиции и особенности.

Официальные символы МО подлежат государственной регистрации в порядке установленным законодательством РФ. Официальные символы и порядок их использования устанавливаются: 1. уставами МО; 2. НПА представительных органов.

Вопрос: Порядок наделения, характере осуществления МО отдельными полномочиями.

- правовая основа Наделения ОМС ОГП

- понятие ОМС ОГП

- порядок наделения ОМС ОГП

-вопросы осуществления

- государственный контроль

Правовая основа: КРФ ч. 2 ст 132 - ОМС могут наделяться законами отдельными государственными полномочиями.

ФЗ № 131 - глава 4 - наделением ОМСУ ОГП.

Наделение ОМС ОГП:

1. совокупность правовых норм регулирующих однородные общественные отношения в данной сфере

2. делегирование на возвратной основе отдельных государственных полномочий МО.

Отдельные государственные полномочия - полномочия ОМС предусмотренные ФЗ, а так же законами S РФ и не отнесенные ФЗ 131 к вопросам местного значения.

Порядок наделения ОМС ОГП:

предусмотрен ст 19.

1. Возможно только посредством принятия закона - правовая форма наделения - закон.

2 способа наделения :

а. может быть принят специальные закон наделения ОМС ОГП

б. в отраслевом законодательстве может быть предусмотрена возможность наделения ОМС ОГП ( ФЗ о свободе передвижения ...)

* принимаемые законы должны соответствовать требованиям ч. 6 ст 19 ФЗ 131 ( Н-р закон о наделение должен предусматривать название и вид МО, права и обязанности ОМС и ОГВ)

2. Наделение сопровождается обязательной передачей необходимых финансовых и материальных средств для выполнения полномочий.

Финансовое обеспечение - субсидия.

3. Ч. 7 ст. 19 - Положения закона которое предусматривает наделение ОМС ОГП подлежит применения только в том случае, если их введение в действие предусмотрено в законе о бюджете.

ФЗ 131 устанавливает что порядок наделения ОМС ОГП регламентирован исключительно данным вопросом. - но там предусмотрено не все, и можно предположить что наделение ОМС ОГП происходит в одностороннем властном порядке, но мнение ОМС должно учитываться.

ФЗ исходит из обязанности ОМС осуществлять переданные полномочия, и отказаться от них в одностороннем порядке они не могут. Есть одно основание: решение суда в соответствие с которым закон о наделение признан не соответствующим требованиям установленным 131 ФЗ.

Государственный контроль за осуществлением ОМС ОГП предусмотрен ст 21 ФЗ 131, в котором сказано что ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ОМС ОГП а так же за использованием тех средств которые были выделены.

Тема : Органы местного самоуправления.

Вопросы:

1. Модели организации местной власти в зарубежных странах и РФ.

2. Понятие, система и структура ОМС.