13 Декабря 2011

Тема: Местные выборы

Вопросы:

1. Понятие, принципы избирательного права и избирательной системы

2. Особенности муниципальных выборов

3. Муниципальная избирательная комиссия.

ФЗ - 67 от 12.07.2002 года; Избирательное законодательство субъектов РФ; уставы муниципальных образований; ФЗ-131 (еще один закон)

Вопрос 1: Понятие, принципы избирательного права и избирательной системы

Принципы:

Принцип всеобщего избирательного права - в местных выборах имеют право участвовать

1. граждане РФ которым ко дню проведения выборов исполнилось 18 лет; за исключением 2 категорий:

а. те лица, которые признаны судом недееспособными,

б. лица, которые находятся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ, с государством гражданство которых у РФ имеются соответствующий договор. (У РФ сегодня всего 4: союзный договор с Белоруссией 99 г. (и активное и пассивное); договор с Туркменистаном(активное и пассивное) ; Договор с Казахстаном - только активное избирательное право, могут избирать только главу МО; договор с Киргизстаном - активное избирательное право при выборе главы МО)

Гарантии реализации этого принципа: 1) составление списка избирателей и включение этих лиц в списки; 2)правовая защищенность этих списков

Принцип равного избирательного права - все граждане на равных участвуют в этой избирательной кампании, все граждане имеют только один голос и могут проголосовать только на одном избирательном участке.

Принцип прямого избирательного права - депутаты избираются на основе прямых выборов ( населением) за исключением когда представительный орган муниципального района может иначе.

Принцип тайного голосования - контроль за волеизъявлением избирателя не допускается, избиратель вправе сам определить за кого он отдаст свой голос.

Принцип добровольности участия граждан в муниципальных выборах - даже если кто то не пришел на избирательный участок в день голосования, то привлечь его к какой либо ответственности нельзя.

Принцип территориальный - выборы проводятся по избирательным округам, которые бывают униноминальные и полиноминальные ( одномандатные или многомандатные). По общему правилу местные выборы проводятся по одномандатным округам.

Принцип участия граждан в организации и проведении выборов - гражданин может находится в разных статусах при организации и проведении выборов.

Термин избирательное право может рассматриваться как минимум в двух значениях:

1. Избирательное право, как объективная категория, т.е. как институт муниципального права. Как институт муниципального право избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведение местных выборов.

2. Избирательное право, как субъективная категория характеризующая избирательную правосубъектность гражданина, т.е. его способность участвовать в выборах . Данная правосубъектность включает в себя 2 элемента:

а. активное избирательное право, которое реализуется на основе всеобщего избирательного права, т.е. право избирать. Только две категории граждан не могут участвовать в выборах, других ограничений быть не может.

б. пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным - зависит от волеизъявления других граждан.

Ограничения пассивного избирательного права:

* ст. 32 КРФ - не имеют ни активного ни пассивного ( 2 категории)

* ценз судимости - те лица, у которых не снята или не погашена судимость, не могут быть избраны в качестве депутатов или глав Мо

* те лица, которые лишены права занимать государственные или муниципальные должности

* если лицо было осуждено по закону об экстремистской деятельности

* в какой то мере действует ценз оседлости ( н-р военнослужащие проходят службу, но без регистрации)

Избирательная система термин рассматривается в двух значениях:

1. В широком аспекте - под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения местных выборах и урегулированных как нормами права, так и иными социальными нормами

Минимум четыре группы Об. Отношений можно выделить:

1.) участниками которых являются избирательные комиссии и кандидаты; 2.) те отношения участниками которых являются избирательные комиссии и избирателя) 3) те отношения участниками которых являются кандидаты (обещают), а с другой стороны избиратели (верят) 4)избирательные комиссии и органы местного самоуправления, политические партии и общественные объединения

2. В узком смысле - когда под избирательной системой понимается определенный порядок проведения голосования и определения его результатов.

Может применятся и применяется 2 вида избирательных систем:

А. мажоритарная - т.е. система большинства

1. Мажоритарная абсолютного большинства - в настоящее время она может применятся и применяется при выборе глав МО Избранным считается тот, кто набрал более половины голосов избирателей. Если ни один не набрал, то включается правило второго тура голосования, там уже кто набрал больше по отношению к другому.

2. Мажоритарная относительного большинства - применяется при выборе депутатов представительных органов МО ( как по одномандатным, так и по многомандатным Избирательным округам), а также может применятся при выборе главы МО.

Условия: не менее двух кандидатов либо + 1 (н-р если 3, то 4). избранным считается тот, кто получил большее число голосов по отношению к другим кандидатам

с 2007 года в Св. области в целях экономии бюджета стали использовать другую мажоритарную систему ( не мене двух кандидатов) ( в отношении первой)

Б. Пропорциональная избирательная система

Данная избирательная система с учетом изменений внесенный в 2010 году в обязательном порядке будет применяться при выборов депутатов представительных органов численностью от 20 человек и более из которых по данной системе должно избираться не менее половины.