Вопрос 1: Понятие и соотношение административно-территориальным устройством.

В период до 1993 года в качестве территориальной основы МСУ законодательство устанавливало существующие административно-территориальные устройства. Конституция 1993 года несколько по иному подошла к вопросу о территориальной основы МСУ.

Указом Президента от 1993 года в основу территориального МСУ был положен поселенческий принцип, который получил затем свое развитие и закрепление в КРФ в ст 131, которая установила, что МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Возникает вопрос: а можем ли мы сказать что КРФ четко обозначила, что в качестве основополагающего принципа является поселенческий. Вряд ли мы можем положительно ответить на этот вопрос. КРФ дала возможность законодателю возможность применения территориального принципа.

С учетом практики реализации 154 закона, принятый в 2003 году 131 закон, установил, во первых, что основным принципом территориальной основы выступает поселенческий принцип; во вторых данный закон ввел двухуровневую систему МО. 1 уровень - городские и сельские поселения; 2 уровень - муниципальные районы. ( городские округа можем отнести ко 2 уровню) Но это не означает, что 131 закон не допускает возможности использования в муниципально-территориальном устройстве территориального принципа. ( Если не запрещено, то разрешено)

Территориальная основа МСУ это прежде всего институт МП, который представляет собой совокупность ( систему) муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих, территориальную организацию МСУ.

Вопрос 5: Понятие и виды мо.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, и ОМСУ.

Признаки МО:

1. Определенная территория, в конкретных границах. Территорию МО составляют как правило земли поселений, прилегающие в ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли для развития поселений и другие земли, обеспечивающие жизнедеятельность населения. Границы территорий устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.

2. Наличие населения. Население МО независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ. ( Правовая позиция КС от 2000 года по Курскому делу).

3.В пределах МО осуществляется МСУ. (????)

4. Наличие органов МСУ. ( Представительного органа, главы местной администрации, и иных органов ...)

5. Наличие муниципальной собственности.

6. Наличие местного бюджета.

7. Наличие устава МО.

Виды МО.

131 Закон закрепляет 2 вида МО.

1. Муниципальные образования общего типа.

а) городское поселение - город или поселок в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные иные органы МСУ.

б) сельское поселение- это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через соответствующие органы МСУ.

в) муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий в границах которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением или через органы МСУ, которые по закону могут наделяться так же отдельными государственными полномочиями.

г) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения населения, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются соответствующими закона РФ или S