Вопрос 1: Модели организации местной власти в зарубежных странах и рф.

Можно выделить 2 разновидности:

* англосаксонская модель

* континентальная

* российская модель - выделяет лектор

Англосаксонская. - Великобритания, США, Канада, Австралия.

Основные черты:

1. Относительная самостоятельность ОМС по отношению к центральной власти.

2. Независимость местной власти от центральной в решение вопросов местного значения.

3. Отсутствие на местах полномочных представителей центральной власти контролирующих местную власть.

4. Деятельность местных органов осуществляется на основе принципа в соответствие с которым местные органы могут осуществлять лишь те полномочия и решать лишь те вопросы, которые прямо им разрешены законом.

"Разрешено лишь то, что разрешено"

5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. - применяются различные схемы организации местных органов, но они должны быть предусмотрены в законе.

Континентальная. - выделяет 2 разновидности:

Французская - Основные черты:

1. Наличие жесткой иерархии в системе местного правления и самоуправления.

2. Подчиненность местной власти центральной

3. Наличие административного контроля центральной власти за деятельностью местной

4. Основным органом в этой модели является представительный орган, который для осуществления исполнительно-распорядительных функций формирует соответствующий орган.

5. Избираемый представительный орган - глава муниципалитета - обладает двойственным правовым статусом : он и муниципальный служащий и государственный служащий.

6. В основе деятельности органов местного управления и самоуправления лежит принцип в соответствие с которым они могут осуществлять лишь то, что прямо не запрещено законом и не отнесено к ведению других органов.

Германская.

Система организации местного самоуправления строятся в землях с учетом административно-территориального деления. МСУ осуществляется в таких административных единицах как: общины, районы или в городах в рамки района. основным элементом является община. все остальные черты что у французской характерно и германской.

Российская. - все свои истоки берет с земского самоуправления. Строится с учетом англосаксонской системы местного самоуправления.

Организация системы МСУ с учетом 131 ФЗ.

1 Ноября 2011

Организация системы МСУ с учетом 131 ФЗ за основу взята англосаксонская модель организации МСУ. Все ее признаки мы можем применить в той схемы которая действует в рамках МСУ в РФ, ( автономия, самостоятельность и т.д).

Схемы, которые могут быть в рамках этой модели.

1. Представительный орган и глава МО избираются населением, при этом главой МО возглавляет местную администрацию. ( сильный представительный орган и сильная глава)

2. Представительный орган и глава МО избираются населением, но при этом глава входит в представительный орган и является его председателем. ( тот и другой избираются население, но глава входит в представительный орган) Администрацией руководит глава администрации по контракту. ( сейчас в промежуточный период в городе Екатеринбурге, до выборы главы Екатеринбурга и представительного органа).

3. Представительный орган избирается населением, а затем из своего состава этот орган избирает главу МО, который одновременно является председателем представительного органа. Администрацией руководит глава администрации, по контракту. ( сейчас в Екатеринбурге????)

4. Глава МО так же как представительный орган избирается населением при этом глава МО возглавляет и представительный орган и администрацию. ( глава МО, глава администрации, председатель представительного органа) ( в сельских поселениях)

5. Глава МО избирается населением и возглавляет местную администрацию. Представительного органа нет, его функции осуществляют сход граждан с правами представительного органа. Поселения с населением не более 100 человек обладающие избирательной правосубъектностью. Очень редко но применяется.

6. Представительный орган состоит из глав поселений входящих в состав муниципального района и депутатов представительных органов поселений. + депутаты или выборные лица. Глава МО избирается населением и является председателем представительного органа, а местную администрацию возглавляет глава администрации по контракту.

Вопрос: Органы МСУ.

Органы МСУ - это избираемые населением или формируемые иными органами, органы наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Виды:

1. В зависимости от способов формирования:

выборные ( избираемые)

создаваемые в ином порядке.

2. По способу функционирования и принятия решений:

коллегиальные

единоначальные

3. По степени необходимости ( по степени обязательности) этих органов:

обязательные

факультативные

4. По характеру компетенции:

органы общей компетенции ( представительные, глава, администрация и тд)

органы специальной компетенции ( счетная, ревизионная и тд)

Действующее законодательство устанавливает требования, которые предъявляются органу МСУ. Требования которые должны присутствовать и учитываться в обязательном порядке:

* Порядок формирования,

* полномочия,

* срок деятельности,

*подотчетность

и иные вопросы, должны определятся уставами МО

2. Наименования органов МСУ устанавливаются законами S, с учетом исторических, национальных и иных местных особенностей и традиций.

3. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти ( КРФ,Зак-во и КС -говорят об этом), но ОГВ S участвуют в процедуре назначения на должность главы местной администрации по контракту. ( 1/3 членов комиссии которая рассматривают кандидатуры, это представители законодательных представительных органов субъектов.)

В соответствие со 131 законом, ст 34 структура ОМСУ включает в себя три обязательных органа ( представительный, глава и местная администрация остальные ОМСУ наличие их либо отсутствие определяется МО самостоятельно. Иные положения ...различные формы взаимодействия устанавливающие либо обязательность создания какого то органа в тех или иных МО не могут приниматься и будут рассматриваться как принятые с нарушением Конституции.

ФЗ № 131 при закреплении органов МСУ использовал ( применил) структурно-системно-структурный подход.

ОМС и выборные ДЛ наделяются в соответствие с законом уставами МО собственной компетенцией в решение вопросов местного значения, а так же могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления этих полномочий материально-финансовых ресурсов. Выборные и иные органы МСУ являются юридическими лицами в соответствие с уставами МО.

Органы и ДЛ МСУ не являясь составной частью системы органов государственной власти представляют собой самостоятельную форму реализации населением своей власти. Они осуществляют деятельность которая носит властный характер, поэтому принимаемые в пределах их полномочий решения обязательны для всех лиц находящихся на территории данного муниципального образования. Данные решения могут быть отменены только органами принявшими их либо признанные не действительными решения суда. Конституционные установления о том, что ОМСУ не входят с систему ОГВ, не означает, функционального их обособления. ОМСУ находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание, принципы, формы формирования и основные полномочия определяются органами государственной власти. Соответственно органы МСУ действуют в русле общегосударственной политике в различных сферах жизни.

Будучи самостоятельными в пределах своим полномочий ОМСУ тесно связанный с государственные органами. действуют на основание закона и других актов государственной власти заинтересованы в сотрудничестве и взаимодействии с ОГВ в решение основных проблем обеспечение жизнедеятельности населения, осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. В процессе осуществления своих полномочий ОМСУ взаимодействуют между собой на основе принципа разграничения полномочий. Органы в соответствие со 131 законом, органы МСУ наделяются правами юридического лица и действуют на основании федерального закона " О некоммерческих организациях в качестве учреждений" и именно в такой форме они подлежать государственной регистрации.