22 Ноября 2011

Тема: Муниципальная служба. Муниципальный служащий.

Вопросы :

1. Общая характеристика муниципальной службы. Понятие, принципы, разновидности.

2. Муниципальные должности. Муниципальный служащий и его статус.

3. Особенности прохождения муниципальной службы.

Нормативные акты: ФЗ № 25 от 2.03.07 "О муниципальной службе"

Вопрос 1: Общая характеристика муниципальной службы.

С учетом отмеченных свойств первое появление муниципальной службы можно отнести к 11-12 вв нашей эры. И в качестве характерного примера МС можно привести Новгород, где ИВ осуществляли выборные ДЛ в распоряжение которых находился управленческий аппарат содержание которого устанавливалось из средств специального налога. К 15 веку так или иначе отдельные признаки, черты муниципальной службы получили соответствующее распространение в большинстве территорий государства. В 16-17 вв. городское МСУ осуществлялось при помощи посадского мирского схода задачей которого было распределение податей между посадскими домами и сбор с них соответствующего налога который направлялся в государственную казну. В 19 веке в результате реформ Александра 2ив соотв. с действующими положениями ( о земских уездных губернских учреждениях и т.д.) на тот период служащие соответствующих органов не являлись государственными, но в 1892 году после внесения соотв. изменений в эти положения, соответствующие лица были признаны состоящими на государственной службе. После 17 года соотв. лица которые осуществляли деятельность в органах власти они так же признавались государственными служащими. ( исполнительный комитет исполнительных комиссий, аппарат управления (?))

НЕ смотря не на что МС в ее совр. понимании появилась тем не менее только в 90 гг 20 вв. Первым нормативным определением МС стало определение содержащиеся в 154 закон от 28 августа 1995 г. Согласно ему МС определялась, как профессиональная деятельность на постоянно основе в ОМСУ по исполнению их полномочий. В данном определение весьма узко была определена цель МС, которая была связанна лишь с осуществление полномочий ОМСУ и ничего не говорилось о должностях МС , не была выражена специфика этой службы и не определялись основные направления ее развития. В принятом в 1998 году ФЗ об основах МС было дано несколько иное определение МС, под которой закон понимал профессиональную деятельность осуществляемую на постоянной основе на муниципальной должности не явл-ся выборной. Не смотря на краткость данного определения оно позволило определить место муниципальной службы в системе аналогичных публичных институтов. Конкретизация соответствующих положений ФЗ осуществлялась соответствующими законами субъектов.

В 2003 году ФЗ № 131, который пришел на смену 154 ФЗ уже не содержал определения муниципальной службы, что вызвало необходимость разработки и принятия на федеральном уровне ФЗ " О Муниципальной службе в РФ" ( март 22007 года № 25). Данный закон конкретизировал требования предъявляемые к МС и муниципальным служащим и уточнил понятие МС, которое рассматривается как профессиональная деятельность граждан осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службе, замещаемых путем заключения ТД или контракта. Данное определение МС указывает на изменение субъектного состава МС, прежде всего это граждане РФ, кроме того субъекты МС могут быть граждане ин. государств с которыми у РФ имеются соответствующие договоры. Кроме того в законодательстве появился новый термин - должность муниципальной службы.

В определение особенно подчеркивается трудовой характер муниципальной службы, таким образом она является профессиональной дея-стью и осуществляется на основе ТД.

Такое определение тем не менее не раскрывает так же цели осуществления муниципальной службы. Данные цели можно уточнить через рассмотрения принципов на которых основывается муниципальная служба:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Данный принцип определяет смысл и содержание деятельности как муниципальных таки других служащих и означает, что важной чертой МСлужащего должна являться способность и готовность учитывать в своей работе интересы граждан 2. Принцип равного доступа граждан владеющих государственным языком РФ муниципальной службе и равные условия его прохождения независимо от каких либо критериев и обстоятельств.

Данный принцип пришел в МС из государственной службы и является конституционным так как основывается на ст. 32 КРФ. и соответствует требованиям о гражданских и политических правах

3. Принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих

Данный принцип реализуется при помощи квалификационных требований которые предъявляются уровню и виду образования служащего, профессиональному стажу, знаниям.

4. Принцип стабильности муниципальной службы.

5. Принцип доступность информации о деятельности Мслужащих, который также является информационным так как вытекает из ст. 24 КРФ

6. Принцип взаимодействия с общественными объединения и гражданами.

7. Принцип отв-ти МСлужащих за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей.

8. Принцип единства основных требований предъявляемых к службе а так же учет исторических и иных местных традиций при прохождение МС.

ФЗ № 25 раскрывает этот принцип через закрепление одинаковых основных требований к муниципальным служащим.

9. Принцип правовой и социальной защиты муниципальных служащих.

10. Принцип внепартийности муниципальной службы.

Взаимоотношение между муниципальными служащими и политическими партиями определяют конституционные принципы свободы убеждений и свободы совести.

Принципы как сущностная характеристика муниципальной службы определяют ее как правовой социальный и организационный институт, и позволяют провести ограничение муниципальной службы от иных видов публичной службы.

Данные принципы позволяют выделить следующие разновидности муниципальной службы:

1. Муниципальная служба так называемой муниципальной бюрократии.

Такому типу службы свойственны: личная свобода служащего, четкое определение должностных функций, подбор кадров по профессиональному критерию, право служащего на карьеру, дисциплина, контроль, и требования чтобы должность МС была единственным занятием МСлужащего.

2. Партийно-государственная разновидность.

Отсутствие подконтрольности, сменяемость, з/п на уровне среднего рабочего и т.д.

3. Восточная ( Китайская)

Отсутствие узкой специализации, ограниченность перспективы карьеры, отсутствие гарантий против увольнений, личная система назначений на должности и т.д.

4. Рационально-мененджерская

Подбор кадров по профессиональной квалификации, стабильность, гарантированность, мененджеризация служб..

В рамках данного выше понятия МС можно выделить ее признаки:

1) Профессиональная деятельность

МСлужащим предъявляются квалификационные требования, которые могут включать : уровень профессионального образования , стаж и опыт работы по специальности, уровень знаний действующего законодательства применительно к осущ. полномочиям.

2) Указанная деятельность осуществляется в органах МСУ.

3) Соответствующие должности дб предусмотрены в штатном расписании.

Должности включенные в штатное расписание органов МСУ для технического обеспечения их деятельности не относятся к должностям муниципальной службы.

4) Муниципальная служба осуществляется на должностях, не являющихся выборными.