Вопрос 67. Правоприменительный процесс: понятие, виды, принципы осуществления.

Вне зависимости от формы применения права – это всегда определенный процесс. Однако в современной отечественной ТГП вопрос о том, что представляет собой правоприменительный процесс не имеет единообразного решения и является дискуссионным.

I. Одни авторы (Н.А. Пьянов) при определении правоприменительного процесса исходят из его внешней и внутренней сущностей.

С внешней стороны – это процесс производства (разбирательства) юридического дела, отражающий движение юридического дела и состоящий из принятия целого ряда актов применения права, из которых один будет основным и решать юридическое дело по существу, а остальные - вспомогательными и способствовать движению юридического дела.

С внутренней стороны - это процесс, раскрывающий механизм, логику применения права. Внутренняя сторона процесса применения права показывает, как вообще осуществляется применение права, какие необходимые действия оно в свой состав включает.

II. Другие авторы (В.М. Корельский, В.Д. Перевалов) рассматривают правоприменительный процесс (наряду с правотворческим) в качестве одного из видов юридического процесса и определяют его как урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности уполномоченных субъектов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений индивидуального характера.

С этой т.з. можно выделить следующие особенности осуществления правоприменительного процесса:

1. это властная деятельность специально уполномоченных субъектов - компетентных гос.органов и их должностных лиц

2. это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами

3. это деятельность, направленная на принятие решений индивидуального характера (акты применения права).

Процедуры правоприменительных решений многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительных органов власти и наиболее сложные для юрисдикционных органов. В зависимости от характера принимаемого решения выделяют следующие виды правоприменительного процесса:

1. производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение

2. процесс рассмотрения споров

3. процесс определения мер юридической ответственности.

Однако вне зависимости от вида, каждый правоприменительный процесс осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. законность – осуществление правоприменительной деятельности в строгом соответствии с нормами закона

2. обоснованность - исследование в ходе правоприменительной деятельности всех относящихся к конкретному правоотношению фактических обстоятельств

3. целесообразность – принятие такого правоприменительного акта, решение которого оптимально учитывает особенности правоотношений и в полной мере соответствует духу применяемого к ним закона

Вопрос 68. Основные стадии правоприменительного процесса.

В современной отечественной ТГП вопрос о том, что представляет собой правоприменительный процесс и какие стадии в своем развитии он проходит, не имеет единообразного решения и является дискуссионным.

Так, рассматривая правоприменительный процесс с внешней стороны (производство юридического дела), можно выделить следующие процедурные стадии:

1. возбуждение юридического дела

2. подготовка материалов юридического дела

3. рассмотрение дела по существу и принятие по нему решения

4. исполнение принятого по юридическому делу решения

5. контроль над исполнением принятого по юридическому делу решения.

Данные стадии в целом соответствуют стадиям процесса государственного управления, поскольку применение права является управленческой деятельностью. Эти стадии проходит производство любого юридического дела. Однако в конкретных правоприменительных процессах число процедурных стадий может быть увеличено.

(уголовный процесс выделяет такие стадии: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, окончание предварительного расследования и направления дела в суд, стадия принятия судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия, стадия вынесения приговора и ряд других.

Рассматривая правоприменительный процесс с внутренней стороны (механизм применения права), выделяют функциональные стадии:

1. установление фактических обстоятельств юридического дела

2. юридическая оценка фактических обстоятельств дела

3. принятие правоприменительного решения.

Поскольку вопрос о функциональных стадиях правоприменительного процесса изучен в ТГП более основательно, остановимся на содержании каждой из этих стадий.

Установление фактических обстоятельств дела - получение информации о конкретном случае, в связи с которым должно состояться применение права.

К фактическим обстоятельствам, которые должны быть установлены правоприменительным органом по юридическому делу, относятся лишь факты, имеющие юридическое значение:

1. юридические факты - обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.Составляют фактическую основу правоприменительного решения - их наличие или отсутствие предопределяет решение юридического дела по существу.

2. факты, имеющие значение для выработки оптимального решения в пределах применяемой нормы.

(обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание)

3. обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушений (специально определяются законодателем для отдельных категорий дел)

Установление фактических обстоятельств дела может осуществляться правоприменительным органом:

- непосредственно, когда правоприменитель сам воспринимает обстоятельства юридического дела

- путем доказывания посредством юридических доказательств (сбор, проверка и оценка доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в целях установления фактических обстоятельств юридического дела).

Юридическая оценка фактических обстоятельств дела - правовая квалификация фактических обстоятельств юридического дела (выбор и анализ правовых норм, подлежащих применению).

Стадия состоит из связанных между собой действий:

1. выбор правовой нормы, подлежащей применению к установленным фактическим обстоятельствам - ее отыскании в соответствующем источнике права.

При наличии конкурирующих между собой норм выбор определяется в соответствии с коллизионными нормами. Кроме того, при конкуренции правовых норм не следует забывать о юридической силе норм, об их б обратной силе и «переживании» закона.

2. проверка подлинности и юридического действия правовой нормы

Следует установить, обладает ли норма юридической силой, т.е. действует ли она в данный момент времени, на данной территории и распространяется ли на тех лиц, в отношении которых должно состояться решение юридического дела. Кроме того, норма права обязательно должна быть проверена на предмет внесения в нее изменений.

3. проверка правильности текста, в котором выражена правовая норма

Если правоприменитель пользуется неофициальным текстом, во избежание различного рода ошибок имеющийся текст правовой нормы обязательно д.б. сверен с ее официальным текстом.

4. уяснение смысла правовой нормы - ее толкование

5. собственно правовая квалификация - мысленное подведение установленных по делу фактических обстоятельств под найденную, проверенную и истолкованную норму права и определение того, подпадают эти обстоятельства под данную норму или нет.

Необходимо отметить, что установление фактических обстоятельств дела и их юридическая оценка выделяются в самостоятельные стадии лишь теоретически, в связи с чем рассматриваются как логические стадии правоприменительного процесса Данные стадии предшествуют решению юридического дела, поскольку носят подготовительный характер.

Решение юридического дела – интеллектуально-волевой, мыслительный процесс, связанный с вынесением и документальным оформлением индивидуально-конкретного правового предписания (юридического документа).

Это заключительная и вместе с тем центральной стадия правоприменительного процесса, поскольку в ней выражено применение права как таковое. Ведь применить право - значит, что компетентный орган своим властным актом распространяет предписания соответствующей нормы права на конкретный случай и выносит индивидуально-конкретное правовое предписание, которым определяет субъективные права и обязанности участников конкретного правоотношения.