Вопрос 53. Действие на во времени. Обратная сила на.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".

Согласно ч. 3 ст. 15 КРФ не могут вступать в юр. Силу до официального опубликования законы и иные НА, затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Способы вступления в силу:

1. С момента совершения какого – либо действия (с момента опубликования, с момента подписания).

2. С момента наступления какого – либо события ( с момента вступления в силу другого НА или утраты юр. Силы и т. п.)

3. С момента наступления определенной календарной даты (кодексы).

4. По истечении определенного срока с момента совершения какого – либо действия, наступления какого – либо события ( по истечении 10 дней с момента официального опубликования ).

Официальным опубликованием НА являются публикации в СМИ, являющимся официальным источником данного органа.

Согласно ФЗ «О порядке опубликования», в случае, когда официальных источников несколько, как правило, официальным опубликованием считается первая по времени публикация.

ФКЗ ФЗ публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства».

КС РФ, рассматривая спор, уточнил, что официальным опубликованием считается первая по времени публикация в газете, т. к. газета наиболее доступна для населения.

Если же НА вообще не предусматривает порядок вступления в силу, то он вступает в силу так, как это предусматривается общими правилами.

Общий правила устанавливаются для каждой категории НА отдельно:

1. ФКЗ ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

2. Указы Президента - по истечении 7 дней с момента официального опубликования.

3. Постановления Правительства - по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Законы Иркутской области вступают в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования, но, при этом любые НА субъекта, регламентирующие защиту прав и свобод человека и гражданина не могут вступать в силу ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования.

Прекращение действия НА

Общее правило: НА прекращает свое действие в случае, когда это прямо предусмотрено другим НА, если он отменяется.

Исключения:

1. НА считается утратившим силу, если истек срок, на который он был принят.

2. Если исчезли обстоятельства, явления, составлявшие предмет регулирования НА.

3. Если исчезло государство либо гос. образование, органы которого приняли данный НА .

Важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Никогда не будет иметь обратной силы НА отягчающий наказание или вводящий новый состав правонарушения, а также законодательство о налогах и сборах.

Переживание закона – это применение НА или отдельных его положений к отношениям, существующим после утраты эти актом своей юр. Силы, т.е после прекращения действия.

По общему правилу НА переживания не имеет.

Исключения:

1. НА применяется после прекращения действия к длящимся правоотношениям, которые возникли на момент его действия.

2. Если действие НА продлено специальным НА.