Вопрос 37.Механизм правового регулирования: понятие и элементы.

Нормы права и другие правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, в совокупности своей составляют механизм правового регулирования. Понятию «механизм правового регулирования» в отечественной теории государства и права даются разные определения, но при всем их различии под механизмом правового регулирования принято понимать взятые в един­стве и взаимодействии правовые средства, участвующие в правовом регулировании общественных отношений.

Правовые средства - это различные правовые явления, которые задействованы в правовом регулировании и призва­ны обеспечить его нормальное функционирование. То есть правовые средства - это не любые правовые явления, а только те, которые используются в процессе правового регулирования как инструменты, с помощью которых осуществляется упорядочивающее воздействия на общественные отношения.

Правовые средства, составляющие в своем единстве меха­низм правового регулирования, принято рассматривать в качестве элементов механизма. Данные элементы чаще всего под­разделяют на основные и вспомогательные. К основным эле­ментам обычно относят нормы права, правоотношения, акты реа­лизации субъективных прав и обязанностей и акты применения права. К вспомогательным - все остальные правовые средства (нормативные правовые акты, акты толкования права, правосоз­нание, юридическую технику и др.).

Основные элементы считаются таковыми потому, «то в ме­ханизме правового регулирования они являются узловыми звень­ями и образуют его основу, каркас всей системы правового регу­лирования. Причем каждый из названных основных элементов является главным, определяющим на соответствующей стадии процесса правового регулирования, когда осуществляется факти­ческое регулирующее воздействие на общественные отношения, т. е. при его узкой трактовке. В частности, нормы права являют­ся главным элементом на первой стадии - стадии общего дейст­вия норм права. Будучи правилами поведения общего характера, они выступают в качестве образцов, моделей поведения для неопределенного множества участников регулируемых нормами права общественных отношений. Они являются исходными ба­зовыми элементами механизма правового регулирования опре­деляют общую программу правового регулирования соответствующих видов общественных отношений. Правоотношения вы­ступают главным элементом на второй стадии - стадии возник­новения субъективных прав и обязанностей. Они являются сред­ством перевода общих нормативных предписаний, образцов, мо­делей поведения, содержащихся в нормах права, в плоскость конкретных общественных отношений, где регулирующую роль играют уже не столько нормы права, сколько вытекающие из них субъективные права и обязанности, выступающие в качестве ме­ры поведения (соответственно возможного и должного) конкрет­ных участников конкретных общественных отношений. Акты реализации субъективных прав и обязанностей являются главным элементом третьей, заключительной стадии - стадии реализации субъективных прав и обязанностей. Они выражаются в фактическом поведении участников конкретных общественных отношений, связанном с осуществлением ими своих прав и обя­занностей. К актам реализации субъективных прав и обязанностей относятся акты соблюдения, исполнения и использования права, в которых реализуются соответственно правовые запреты, обязывания и дозволения. Наконец, акты применения права являются главным элементом на дополнительной стадии - стадии примене­ния права. В них определяется мера поведения (либо субъективные права, либо субъективные обязанности, либо то и другое одновре­менно) участников конкретных общественных отношений.

Вспомогательные элементы механизма правового регули­рования участвуют в правовом регулировании совместно с ос­новными. Они как бы примыкают к основным элементам, образуя с каждым из них целый блок правовых средств, обеспечивающий процесс правового регулирования на том или ином его этапе. На­пример, к нормам права примыкают такие элементы, как норма­тивные правовые акты, акты толкования права, правосознание, правовая культура и некоторые другие, к правоотношениям - юридические факты, к актам реализации субъективных прав и обязанностей - акты толкования права, правосознание, правовая культура, к актам применения права - акты толкования права, правосознание, правовая культура. Надо заметить, что вспомога­тельные элементы механизма правового регулирования не всегда жестко привязаны к той или иной стадии процесса правового ре­гулирования. Некоторые из них (например, акты толкования права, правосознание, правовая культура) могут включаться в про­цесс правового регулирования на разных его стадиях.

Деление правовых средств, составляющих механизм право­вого регулирования, на основные и вспомогательные является главным, но не единственным. В литературе можно встретить и другие их классификации. Например, в зависимости от отрасле­вой принадлежности правовые средства могут быть конституци­онными, административными, уголовными, гражданскими и т..д.; в зависимости от характера - материальными и процессу­альными; в зависимости от функциональной роли — регулятив­ными и охранительными; в зависимости от степени персонализации - нормативными (общими) и индивидуальными (персо­нальными); в зависимости от информационно-психологической направленности - стимулирующими (поощрения, льготы, субъ­ективные права) и ограничивающими (наказания, запреты, обя­занности). Возможны и другие классификации.

Механизм правового регулирования как взятые в единстве и взаимодействии правовые средства, участвующие в правовом ре­гулировании общественных отношений, не следует отождеств­лять с так называемым социальным механизмом действия права, о котором нередко упоминается в литературе. Социальный ме­ханизм действия права - понятие более широкое, чем механизм правового регулирования. В его структуре обычно выделяют та­кие элементы, как доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели, форми­рование правом социально полезных образцов поведения, соци­ально-правовой контроль. Эти элементы характеризуют не про­цесс правового регулирования, а в целом процесс правового воз­действия, и ни по наименованию, ни по содержанию они с эле­ментами механизма правового регулирования не совпадают.