Вопрос 36. Стадии(этапы) правового регулирования (пр).

Процесс ПР м. рассматривать как с широких, так и с узких позиций. При широкой трактовке в процессе ПР представляется возможным выделить две стадии: стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия правовой регламентации обще­ственных отношений связана с правотворчеством. На этой ста­дии осуществляется разработка и установление норм права. По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь ПР как такового еще не существует. Однако разработка и установление правовых норм играют в процессе ПР роль организующего начала, без которого ПР общ. от­ношений вообще начаться не сможет. Стадия действия норм права связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общ. отношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе пра­вового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной. При узкой трактовке процесс ПР - это процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса ПР исключается, а ПР рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других пра­вовых средств на общественные отношения. В процессе ПР при его узкой трактовке можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав и обязанно­стей и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия применения права. Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трак­товке). На этой стадии ПР носит самый об­щий характер и выражается в упорядочении не конкретных (еди­ничных) общ. отношений, а тех/иных их видов. Нормы права, являясь правилами поведения общего характера, рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому, вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего, на соответствую­щие виды общ. отношений, подчиняя их единому об­щему порядку. Общее действие норм права - это по сути своей норматив­ный уровень ПР, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений. В процессе ПР осуществляется упорядочение также конкретных, единичных общественных отношений. Поэтому всякий раз, когда осуществляется упорядочение конкретных общ. отно­шений, происходит переход с нормативного уровня ПР на его индивидуальный уровень. Этот переход связан с вступлением ПР в стадию возникновения субъективных прав и обязанностей, кото­рая является второй стадией процесса правового регулирования. Вторая стадия процесса правового регули­рования связана с возникновением конкретных правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъективная обязанность) поведения. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое вы­ражение в поведении участников конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных пра­воотношений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от запрещенных ими действий. При регулировании конкретных общественных отношений процесс ПР нередко проходит еще одну стадию - стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность гос. органов и организаций, связанную с конкретизацией предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуе­мым актом применения права. Акт применения права, конкрети­зируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотноше­ний, т. е. их субъективные права или обязанности, а также обес­печивает реализацию этих прав или обязанностей. Необходимость в стадии применения права возникает в 2 осн. случаях: 1) когда субъективные права и обя­занности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и 2) когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер гос. принуж­дения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс ПР конкретных общественных от­ношений проходит стадию применения права не всегда, эта ста­дия и считается дополнительной или факультативной. В связи с тем, что ПР общ. отношений м. проходить либо три, либо четыре стадии, м. выделить три модели процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Первая модель имеет три стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникно­вения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже че­тыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию возник­новения субъективных прав и обязанностей, стадию применения права и стадию реализации субъективных прав и обязанностей.