69. Областная автономия и местное самоуправление в Италии.

Действующая Кон. определяет Италию как единое и неделимое гос. В то же время гос. не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.

В настоящее время Италия разделена на 20 областей, 5 областей обладают спец. статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с геополитическими и этническими особенностями этих областей.

Области по Кон. явл. автономными образованиями с собственной властью. Каждая область обладает своим уставом, в кот. определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм.

В Кон. определен перечень вопросов, по кот. область вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам др. областей.

Области пользуются финансовой самостоятельностью. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.

Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно явл. территориальными единицами как гос., так и областного деления.

На коммуны возложены функции: социального обеспечения, здравоохранения, градостроительства, землепользования, включая создание местных индустриальных зон. Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.

В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их ведению наряду с провинциальными функциями отнесены также прямое управление службами экономического развития, градостроительства, социальная сфера.

В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и более 8 тыс. коммун. Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах явл. выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.

70. Общая характеристика Конституции кнр.

В КНР кон. принимались 4 раза. Кон. 1982 г. – "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью кон. Китая явл. то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая кон. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в др. социалистических кон. как прошлого, так и настоящего.

Кон. КНР перегружена нормами-принципами, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юр. нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к кон. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть кон., кот. обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к кон. азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, кот. создал компартию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не явл. оригинальным в этом отношении Введение к кон. Китая.

Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача гос. - общими силами осущ. социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Компартией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое гос".

В гл. 1 кон. сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных кон. нередко именуется основами кон. строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не кон. строя. Можно выделить следующие основные положения гл. 1, кот. характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

- китай (КНР) - социалистическое гос. демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;

- основным строем КНР явл. социалистический строй;

- любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;

- вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности компартии);

- руководящей и направляющей силой китайского общества явл. Компартия Китая, кот., сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, кот. затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями гос;

Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";

- основным видом собственности явл. социалистическая собственность;

- гос. допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному гос. (социалистическому) сектору экономики;

- гос. оказывает поддержку иностранным инвесторам;

- гос. на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования гос. гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Китай - унитарное гос. с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:

- верхний - его образуют провинции,

- средний - уезды,

- нижний – волости.

В целях решения национального вопроса в Ките созданы автономии на всех трех уровнях.