31. Нетрадиционные избирательные системы в зарубежных странах.

В ряде стран применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающие их недостатки, но делающими их отличными от классической пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К таким чаще всего относятся:

- система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);

- кумулятивный вотум;

- система единственного передаваемого голоса;

- преферинциальное голосование;

- панаширование.

1. При системе единственного передаваемого голоса (кот. применялась при выборах нижней палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равное числу мандатов в округе, друг за другом набравшие самое большое число голосов.

Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата). Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько).

2. Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько разыгрываются мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.

3. Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:

- применяется в многомандатных округах;

- избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос;

- свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); (например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1(то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого - цифру 2, напротив третьего цифру 3).

Главный принцип системы единственного передаваемого голоса - голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми. (применялась при выборах депутатов парламента Австрии).

4. При преферициальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

5. Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.

32. Понятие, социальные функции и полномочия парламентов в зарубежных странах.

Парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция кот. в системе разделения властей заключается в осущ. зак. власти. Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных гос., где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия). В унитарных гос. с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Франция, Япония).

Совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на 3 группы:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких гос. центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Япония, Италия).

3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).

Основные полномочия парламентов.

1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции):

- право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);

- принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);

- принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).

2. Контроль над деятельностью правительства (объект - обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.):

- постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко);

- интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа - применяется широко в Италии);

- вопросы устные и письменные (Великобританиих);

- резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты - Франция);

- деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).

3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).

4. Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).

5. Формирование гос. органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах:

- избрание или назначение по собственному усмотрению;

- избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц;

- формирование органа целиком без определения его руководителей;

- формирование органа с избранием или назначением его руководителей;

- избрание или назначение только руководителя или также его заместителей;

- формирование части органа;

- участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган;

- дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц.

6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир (состояние войны, состояние обороны) - США, Франция, Италия, КНР).

7. Квазисудебные полномочия:

- импичмент (отстранение от должности виновных в совершении преступления главы гос., должностных лиц исполнительной власти, судьи);

- право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;

- объявление амнистии.