54. Политико-территориальное устройство Великобритании.

ВБ – сложное унитарное гос. с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. Особое положение занимают также несколько мелких островов вокруг ВБ (Мэн). ВБ имеет также колониальные владения: остров Святой Елены, др. мелкие острова, Гибралтар.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией. Шотландия и Уэльс получают с 2000 г. автономию, разную по своим полномочиям (Уэльс – довольно узкую).

Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от Короны и управляются местным владельцем.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 – в Англии, 22 – в Уэльсе), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства (26). После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах есть советы и мэры, но в Большом Лондоне нет ни мэра, ни совета.

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины – низовое звено административно-территориального деления.

Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на 4 года (в Шотландии – 3 года). Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей – лиц, обладающих избирательным правом.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в ВБ нет, но контроль центра существует:

1) наряду с законами министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб;

2) существует институт адаптивных законов: типовые инструкции министерств, кот. могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов;

3) контроль осущ. в форме министерского инспектирования (проверки работы), правом на кот. наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция);

4) министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся «нечестные действия»;

5) контроль обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств. Сущ. финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. В каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд.

55. Организация власти на местах в Великобритании.

В ВБ население само, согласно обычаю к (неписаной традиции) свойственному данной местности, определяет структуру и состав органов местного самоуправления. Само же местное самоуправление осущ. на основе корпоративного управления. Определенной спецификой обладает правовое регулирование местного самоуправления в ряде англосаксонских стран. Так, в ВБ наряду с общими законами принимаются и так называемые "местные" или "частные" парламентские акты, каждый из кот. адресован к-л конкретному муниципалитету. Подобные акты обычно принимаются по инициативе самого муниципалитета.

Деятельность местных органов в ВБ и ряде др. англосаксонских стран может регулироваться и "адаптивными" законами. Такой закон или его отдельные нормы вводятся в действие в отношении местных органов не автоматически, а лишь по просьбе соответствующих муниципальных советов путем принятия специальной резолюции.

При дифференцированной же системе, характерной для англосаксонских стран (Великобритания), муниципалитеты создаются, как правило, только в городах, т.е. система местных органов здесь состоит из организационных ячеек различных типов.