28. Понятие и стадии избирательного процесса в зарубежных странах.

Избирательный процесс - это урегулированная законом и др. социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в гос. и самоуправленческие органы.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

- в президентских республиках - через строго определенные промежутки времени;

- в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:

- по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);

- в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);

- в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).

Избирательный процесс состоит из определенных стадий:

1. Назначение выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией (США). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы гос. и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, кот. завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы гос.).

2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку.

3. Установление избирательных участков. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах кот. соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.

5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы:

- постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США);

- периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Франция).

6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты:

- самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Франция, Япония);

- партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей. Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США);

- выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);

- выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Великобритания).

7. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления. Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.).

8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия,), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция).