3.2. Бюджетная система России
Изучаемые вопросы
Бюджетная система и форма государственного устройства. Уровни бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации. Консолидированный бюджет РФ.
Теоретические положения
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.
Бюджетное устройство включает в состав следующую систему взаимосвязанных элементов:
- организацию бюджетной системы;
- принципы построения бюджетной системы;
- бюджетную классификацию;
- бюджетный процесс.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным (т.е. административно-территориальным) устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусную структуру – государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, Германия, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
Первый уровень:
- федеральный бюджет Российской Федерации;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Второй уровень:
- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Третий уровень:
- местные бюджеты;
- бюджеты местных государственных внебюджетных фондов.
К региональным бюджетам относят:
- бюджеты республик, входящих в состав РФ;
- бюджеты субъектов РФ;
- бюджеты краев РФ;
- бюджеты автономных областей;
- бюджеты автономных округов;
- бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
К местным бюджетам относят:
- бюджеты городских поселений;
- бюджеты муниципальных районов;
- бюджеты внутригородских муниципальных образований гг. Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских округов;
- бюджеты сельских поселений.
И в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Но для того чтобы получить информацию обо всех доходах и расходах бюджетной системы составляют консолидированный бюджет.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).
Консолидированный
бюджет РФ
Федеральный бюджет
РФ
Консолидированные
бюджеты всех субъектов РФ
Рис. 4 Состав консолидированного бюджета РФ
В свою очередь консолидированный бюджет субъекта представляет собой совокупность бюджета субъекта РФ (регионального бюджета) и местных бюджетов муниципалитетов этого субъекта (региона).
Консолидированный
бюджет субъекта РФ
Принципы бюджетной системы – это основополагающие идеи, ведущие положения, правила, определяющие порядок построения и функционирования этой системы и в целом бюджетных отношений, закрепленные в соответствующем законодательстве. К принципам бюджетной системы РФ относят:
- принцип единства бюджетной системы;
- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- принцип самостоятельности бюджетов;
- принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов;
- принцип сбалансированности бюджета;
- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- принцип общего (совокупного) покрытия расходов;
- принцип гласности;
- принцип достоверности бюджета;
- принцип адресности и целевого характера бюджетов.