Вопрос. Федеральные нормативно-правовые акты

Конституционные основы регулирования земельных отношений определены Конституцией РФ в которой содержаться нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст. 9, 36, 72)

Кодифицированным актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный Кодекс РФ. Т.к. этот акт является кодифицированным, то следовательно земельные отношения регулируются большим количеством иных нормативно-правовых актов.

Так, например, имущественные отношения возникающие при использовании земель кроме ЗК РФ регулируются Гражданско-правовыми нормативными актами:

ГК РФ (кроме норм гл. 17 применимы и иные устанавливающие режим использования недвижимого имущества),

закон «Об ипотеке» (особенности залога земельных участков).

ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним".

По нормам ГК право на земельные участки возникает с момента их государственной регистрации.

Отношения в сфере управления земельными ресурсами регулируются ФЗ "О землеустройстве", "О государственном кадастре недвижимости", постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 "О государственном земельном контроле".

В ст. 65 ЗК РФ только перечислены формы платы за земельные участки, для расчета земельного налога необходимо использовать Налоговый кодекс.

В ст. 74 ЗК РФ только лишь перечислены виды ответственности за нарушение земельного законодательства. Ответственность - УК РФ, КоАП.

Режим использования отдельных категорий земель также кроме ЗК РФ определяется специальными нормативно-правовыми актами: Градостроительный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, и др.

Вопрос. Нормативно-правовое регулирование субъектами рф

Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство относится к совместному ведению федерации и ее субъектов, а следовательно субъекты федерации вправе принимать свои законы и иные нормативно-правовые акты регулирующие земельные отношения.

Полномочия субъектов федерации по регулированию земельных отношений устанавливаются земельным кодексом и иными ФЗ. Анализ норм земельного кодекса и иных нормативно-правовых актов позволяет установить, что в одних случаях субъекты РФ вправе регулировать земельные отношения только в отношении земель, находящихся в их собственности, а в других независимо от формы собственности на земельные участки.

Как собственники земли, субъекты федерации:

• устанавливают максимальные нормы предоставления земельных участков в частную собственность (п. 2 ст. 33 ЗК РФ).

• определяют порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством;

• определяют порядок расчетов и условий взимания арендной платы.

Независимо от формы собственности на земельный участок субъекты РФ устанавливают:

• максимальные и минимальные размеры земельных участков, которые предоставляются в собственность гражданам для садоводства, огородничества, дачного и крестьянско-фермерского хозяйства (п. 1 ст. 33 ЗК РФ);

• нормы бесплатного предоставления земельных участков в частную собственность (п. 2 ст. 28 ЗК РФ);

• определяют основания возникновения публичных сервитутов.

Кроме ЗК РФ полномочия субъекта федерации устанавливаются и иными федеральными законами - ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" и ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Ст. 4 ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" законами субъектов федерации определяются общая максимальная площадь земель, которая может предоставляться в собственность одному гражданину или юридическому лицу в пределах одного муниципального образования.

Ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предоставляет право субъектам федерации установить общую максимальную площадь земель, которые могут использоваться одним гражданином для ведения личного подсобного хозяйства.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что субъекты федерации вправе регулировать не только те отношения, которые предписаны им урегулировать федеральным законодательством, но и иные, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции РФ. Исключительные полномочия РФ в сфере регулирования земельных отношений определены в ст. 9 ЗК РФ, в соответствии с которой, только федеральными нормативно-правовыми актами могут устанавливаться ограничения прав на земельные участки, ограничение обороноспособности земельных участков, порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок резервирования их для этих целей, а также установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений.

Субъектам федерации предоставлено право регулировать земельные отношения с тем, чтобы в своих нормативно-правовых актах они имели возможность учесть региональные особенности. Но не во всех случаях полномочия, предоставленные субъектам федерации свидетельствуют о том, что это позволяет учитывать региональные особенности. Например, субъектам федерации предоставлено право регулировать отношения, возникающие в сфере землеустройства. Это полномочие предоставлено им ФЗ "О землеустройстве".

Пример законотворческой деятельности субъекта РФ является Закон Саратовской области "О земле".