Тема 11

Правовой режим земель лесного фонда

Леса в России являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в развитии экономики, улучшении и защите окружающей среды, повышении благосостояния населяющих ее народов. Они также оказывают большое влияние на состояние природной среды всей Земли и являются основным источником удовлетворения потребностей в древесине как для самой России, так и для многих других стран. В целях научно обоснованного, рационального ведения в них лесного хозяйства и лесопользования проводится лесоустройство, которое имеет длительную отечественную историю и богатые традиции.

Действующее лесное законодательство представляет собой иерархически выстроенную систему нормативных правовых актов, регулирующих лесные правоотношения. C 1 января 2007 г. вводится в действие новый Лесной кодекс РФ, важнейший нормативный правовой акт в сфере регулирования отношений по поводу использования и охраны лесов. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются Гражданским кодексом РФ, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Принципы современного лесного права содержат основополагающие начала и формы, которые находят свое отражение и развитие в нормах лесного законодательства. Принципы современного российского лесного права представляют собой такие правовые нормы, которые обладают всеобщим рекомендательным значением - они обобщают, руководят и направляют правовое регулирование в сфере использования и охраны лесов. Принципы отражают наиболее значимые и характерные основы содержания отрасли права и представляют высокий уровень регулирования общественных отношений в сфере использования и охраны лесов среды.

«Принципы права – это выраженные в праве руководящие начала, характеризующие его содержание».

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1. устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2. сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3. использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4. обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5. воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6. обеспечение охраны и защиты лесов;

7. участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8. использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9. подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10. недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11. платность использования лесов.

Основное направление лесной политики Российской Федерации – устойчивое управление лесами. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1998 г. «Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации» указывает на то, что критерии устойчивого управления лесами и индикаторы для их оценки, содержащиеся в данном документе, предназначены для обоснования лесной политики Российской Федерации в целом, а также в субъектах Российской Федерации.

Неизменная основа устойчивого управления лесами - поддержание в приемлемом для лесных экосистем и посильном для общества состоянии как биологического разнообразия, так и продуктивности лесов. Устойчивое управление предполагает бесконечно долгое сохранение лесов как части ландшафтов России.

Управление лесами России осуществляется на основе научных знаний, опыта, разносторонней оценки возможных воздействий на лесные экосистемы, закрепленных в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах, руководствах, рекомендациях, справочниках.

Критерии устойчивого управления лесами таковы: поддержание и сохранение продуктивной способности лесов; поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов; сохранение и поддержание защитных функций лесов; сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл; поддержание социально-экономических функций лесов.

Устойчивое управление лесами предполагает многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование лесных ресурсов, функций и свойств лесов, как имеющих рыночную стоимость (древесина, продукты побочного пользования и т. п.), так и не имеющих таковой (например, воздействие на духовное здоровье народа или сохранение исторических традиций).

В соответствии с Постановлением коллегии Рослесхоза от 31 июля 1998 г. "Об утверждении Концепции устойчивого управления лесами Российской Федерации" концепция устойчивого управления лесами Российской Федерации исходит из экологического, экономического и социального значения лесов и федеральной собственности на них. Экологические, экономические и политические аспекты развития лесного хозяйства являются частью общенациональной стратегии устойчивого развития государства.

Востребованность данной Концепции обусловлена тем, что леса являются возобновимыми природными ресурсами и по принципам управления существенно отличаются от невозобновимых ресурсов.

Концепция обосновывает цели и задачи деятельности государственных органов управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Целью устойчивого управления лесами является сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного рационального, неистощительного и многоцелевого лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранения биологического разнообразия.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" устанавливает, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, установленной Положением, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

1. порядок и методика проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;

2. порядок утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства;

3. перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов;

4. критерии отнесения лесов к резервным лесам, а также перечень особо защитных участков лесов;

5. перечень показателей государственного лесного кадастра;

6. методики экономической оценки лесов;

7. региональные правила рубок (наставления);

8. санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса;

9. перечень видов побочного лесопользования;

10. перечень противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

11. положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

12. перечень должностных лиц государственной лесной охраны РФ;

13. порядок осуществления мониторинга лесов;

14. порядок организации и проведения лесных конкурсов и аукционов;

15. формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;

16. размер минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которой необходимо проведение лесоустройства;

В ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации находится Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 16 июня 2004 г. Положение о федеральном агентстве лесного хозяйства. и Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства".

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по вопросам, определенным настоящим Положением.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

1. обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

2. предоставление прав пользования участками лесного фонда;

3. обеспечение проведения лесоустройства;

4. оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

5. осуществление государственного мониторинга лесов;

6. ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов соответственно в другую группу или категорию;

7. ведение государственного лесного кадастра;

8. рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

В соответствии с Приказом МПР РФ от 30 июля 2004 г. "О территориальных органах Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию" Федеральному агентству лесного хозяйства переданы функции в сфере лесного хозяйства, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору - соответствующим территориальным органам Федерального агентства лесного хозяйства.

Также участниками лесных отношений являются граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда, которым предоставлены права пользования лесными участками.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1. пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2. безопасности граждан при выполнении работ.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки располагаются также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях поселений, на которых расположены городские леса; землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:

1. защитные леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

2. эксплуатационные леса подлежащие освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

3. резервные леса, использование которых допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. Основные положения по выделению особо защитных участков леса.

Особо защитные участки леса выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом.

Особо защитные участки леса не выделяются в лесах, отнесенных к категории защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса.

Государственные органы управления лесным хозяйством субъектов РФ могут разрабатывать по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды и Федеральной службы лесного хозяйства России утверждать зональные (местные) нормативы выделения особо защитных участков леса, обязательные при выделении указанных участков во всех лесах соответствующего субъекта.

Формы учетной, картографической и иной документации по выделению особо защитных участков леса, порядок ее составления, согласования с заинтересованными организациями и представления на рассмотрение и утверждение устанавливаются государственными органами управления лесным хозяйством субъектов РФ по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды.

Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 марта 1994г. Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности устанавливает, что ходатайства об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными, общественными и другими организациями, государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

Вносимые предложения должны иметь научно-техническое обоснование, соответствовать установленным ГОСТам, нормативам и техническим требованиям.

Материалы и обоснования для возбуждения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также переводе их из одной группы лесов или категории защитности в другую составляются, как правило, лесоустроительными, научными и проектно-изыскательскими предприятиями, учреждениями, организациями системы Рослесхоза по договорам с заинтересованными министерствами, ведомствами, общественными и другими организациями.

Предложения об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую согласовываются заинтересованной организацией с районной администрацией, владельцами лесного фонда, местными органами охраны окружающей природной среды и представляются государственному органу управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

Государственный орган управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации при участии соответствующего государственного органа окружающей природной среды рассматривает ходатайство при его обоснованности, согласовывает с органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и направляет в Федеральную службу лесного хозяйства России.

Федеральная служба лесного хозяйства России в двухмесячный срок рассматривает с участием государственных органов охраны окружающей природной среды, других заинтересованных министерств и ведомств материалы дела и принимает решение.

Решение об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также переводе их из одной группы лесов или категории защитности в другую, согласованное с Минприроды России, оформляется приказом Федеральной службы лесного хозяйства России.

Отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным полосам вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам, запретным полосам по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющим важное значение для защиты окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы в другую, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" регулирует общие требования перевода земель из одной категории в другую.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 статьи 3 Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в установленные законом сроки:

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра.

О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 11 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

1. если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

2. в связи с установлением или изменением черты поселений.

3. в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

2. В иных случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1. невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2. прекращением нужд лесного хозяйства;

3. необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при невозможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства.

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" устанавливает порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом .

Перевод осуществляется, если в соответствии с земельным и лесным законодательством РФ не требуется перевода земель лесного фонда в земли других категорий.

Перевод осуществляется в целях:

• проведения геолого-разведочных работ, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных и иных работ - на срок проведения указанных работ;

• строительства (реконструкции) и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и других подобных объектов - на срок строительства (реконструкции) и эксплуатации.

Перевод допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства.

В решении о переводе указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель или вид разрешенного использования и срок перевода.

Перевод осуществляется по инициативе граждан и юридических лиц.

Лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают в установленном порядке потери лесного хозяйства и убытки лесопользователей, связанные с переводом.

В целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, осуществляется освоение лесов. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1. организация использования лесов;

2. создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3. проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4. проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов может быть следующих видов:

1. заготовка древесины. Заготовка древесины является предпринимательской деятельностью, связанной с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Осуществляется в эксплуатационных и защитных лесах. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти.

Для заготовки древесины, если иное не установлено Лесным кодексом, допускается осуществление рубок:

1. спелых, перестойных лесных насаждений;

2. средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

3. лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного Кодекса. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. В соответствии со ст. 17 Лесного кодекса РФ рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

Некоторую особенность имеют требования по организации сплошных рубок и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, что отражено в тексте приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 7 июня 1994 г. Схема типового проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. Проект, разработанный по указанной Схеме, должен быть положен в основу договора между владельцем лесного фонда и лесопользователем и является обязательным к исполнению при ведении лесного хозяйства и организации лесопользования на арендуемых участках лесного фонда. Проект должен разрабатываться на виды лесных пользований, указанные в лицензии. Проект является нормативно-техническим документом обеспечивающим непрерывное и рациональное пользование лесом, а также соблюдение лесоводственно-экологических требований, предъявленных к ведению лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. Проект разрабатывается по материалам лесоустройства. При этом учитываются: характеристика лесного фонда на арендуемой территории; определение фонда и расчет ежегодных объемов лесных пользований; территориальное размещение лесных пользований; мероприятия по лесовосстановлению, охране и защите леса, дорожному строительству; арендная плата и лесоводственная оценка состояния лесного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «О разработке и утверждении региональных правил (наставлений) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования» устанавливается, что региональные правила (наставления) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования в лесах РФ разрабатываются Федеральной службой лесного хозяйства России с участием Министерства экономики РФ и утверждаются Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.

Перечень регионов, для которых устанавливаются указанные региональные правила, утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России.

Заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ.

Порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства регулируются Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации .

В отношении лесов, не входящих в лесной фонд, и древеснокустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, указанные Правила применяются с учетом назначения этих лесов и древесно-кустарниковой растительности, выполняемых ими защитных функций, установленного порядка их использования и ведения в них лесного хозяйства.

Лесхозы Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются - лесхозы), предъявляют настоящие Правила для ознакомления лесопользователям при выдаче им лесорубочных билетов на заготовку древесины и живицы, а лесничества - при выдаче ордеров.

Отпуск древесины на корню производится в первую очередь (вне зависимости от планов рубок) за счет назначения в рубку древостоев, в которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, ветром, снегом, насекомыми, в результате грибных заболеваний, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, других неблагоприятных воздействий), недорубов прошлых лет, вышедших из подсочки древостоев, перестойных насаждений.

Разработка лесосек или делянок (если лесосека разделена на делянки) производится лесопользователем по технологическим картам, согласованным с лесхозом, без которых лесорубочные билеты не выдаются.

Отпуск древесины на корню при выборочных рубках осуществляется при проведении рубок ухода за лесом (осветление, прочистка, прореживание, проходная рубка), выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции и иных рубок, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубок древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие природоохранные функции.

Отпуск древесины на корню при прочих рубках осуществляется при проведении расчистки лесных земель для строительства зданий и сооружений, строительства и эксплуатации гидроузлов (включая зоны затопления водохранилищами), трубопроводов, дорог, линий связи и электропередачи, добычи полезных ископаемых, торфа и в иных случаях, связанных с переводом в установленном порядке лесных земель в нелесные, а также при прорубке просек, создании противопожарных разрывов, проведении лесокультурных, противопожарных, лесомелиоративных и других лесохозяйственных работ, сплошных санитарных рубок, разработке горельников и ветровальников, рубке семенных деревьев, выполнивших свое назначение, единичных деревьев и редин, рубках для иных целей.

Заготовка древесины и живицы, независимо от срока пользования лесными участками, допускается только при наличии лесорубочного билета или ордера.

Лесорубочный билет ежегодно выдается лесхозом на конкретную лесосеку или делянку и является документом, предоставляющим лесопользователю право осуществлять заготовку и вывозку древесины и живицы в установленных объемах и установленные сроки.

Лесхозы для выполнения ими лесохозяйственных мероприятий также ежегодно оформляют лесорубочные билеты.

Незаконно заготовленные древесина и живица, в том числе заготовленные лесопользователями после принятия решения о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда и аннулирования лесорубочного билета или ордера, а также не вывезенная по истечении установленных сроков древесина изымаются лесхозом и поступают безвозмездно в его распоряжение.

Лесосечный фонд на предстоящий год предназначается для отвода лесосек лесопользователям в порядке очередности:

1. на основании заключенных договоров на долгосрочное пользование участками лесного фонда;

2. для удовлетворения потребностей в древесине общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, а также сельскохозяйственных организаций и населения;

3. по результатам лесных аукционов.

Лесхозы производят отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения сплошных рубок с учетом заявок лесопользователей в увязке с планами подсочки древостоев, а также для проведения выборочных рубок за год до поступления лесосек в рубку.

На участках лесного фонда, переданных в долгосрочное пользование, отвод лесосек должен производиться при наличии планов рубок и подсочки древостоев, утвержденных в установленном порядке, и в соответствии с ними.

Отвод лесосек производится лесхозами в порядке, установленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Лесопользователям в лесосечный фонд очередного года в лесах всех групп включаются все оставленные ими недорубы и не начатые рубкой лесосеки прошлых лет.

На все виды подготовительных работ, связанных с рубкой леса, до начала их проведения выписывается лесорубочный билет.

Выдача лесорубочных билетов на расчистку участков земель лесного фонда и рубку деревьев в связи с проведением подготовительных работ на лесосеках, предварительно переданных лесопользователям по актам, производится лесхозом только при наличии согласованных с лесхозом технологических карт на их разработку.

Заготовленная при проведении подготовительных работ древесина включается в объем лесосечного фонда, установленного лесопользователю на год разработки данной лесосеки.

Все лесопользователи (за исключением получивших лесосечный фонд по результатам лесных аукционов) пользуются правом получения лесорубочных билетов в течение всего года.

Лесопользователи, которые приобрели право на лесосечный фонд по результатам лесных аукционов, обязаны получить лесорубочные билеты в течение 20 дней после его проведения. В случае неполучения лесорубочного билета в течение этого срока лесопользователи теряют право на получение лесосечного фонда.

Лесорубочные билеты на право подсочки древостоев должны быть получены лесопользователями до начала проведения подготовительных работ.

Срок заготовки и вывозки древесины устанавливается 12 месяцев со дня выписки лесорубочного билета. По договоренности с лесопользователем лесхоз может устанавливать более короткие сроки заготовки и вывозки древесины.

Сроки проведения подсочки древостоев устанавливаются на весь период ее проведения. Сроки заготовки и вывозки древесины и сроки проведения подсочки древостоев указываются в лесорубочном билете или ордере.

Лесхозы осуществляют систематический контроль за соблюдением лесопользователями установленных требований. После окончания срока действия лесорубочного билета производится освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев в порядке, установленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Освидетельствованию подлежат места рубок при выборочных и сплошных рубках, все находящиеся в подсочке древостои, а также участки лесного фонда, переданные лесопользователям для осуществления иных работ. Освидетельствование находящихся в подсочке древостоев производится ежегодно до окончания срока подсочки, указанного в лесорубочном билете.

В случаях выявления нарушений лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки. При этом требования об уплате неустойки могут предъявляться в течение всего срока действия лесорубочного билета независимо от времени проведения проверки.

Постановление Правительства РФ от 5 января 1999 г. О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются при отпуске древесины в порядке сплошных рубок и прочих рубок в лесах РФ. При заготовке древесины в порядке выборочных рубок минимальные ставки уменьшаются:

1. при прореживании и выборочных санитарных рубках - на 50 процентов;

2. при других выборочных рубках - на 30 процентов.

Минимальные ставки дифференцированы по основным и неосновным лесным породам, по лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам, по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам), а также в зависимости от расстояния вывозки (по лесотаксовым разрядам).

Минимальные ставки рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 гектаре в пределах от 100,1 до 150 плотных куб. метров и крутизне склона до 20 градусов. В других случаях к минимальным ставкам применяются корректирующие коэффициенты.

Территория Российской Федерации распределяется по лесотаксовым районам и по лесотаксовым поясам.

Расчетная лесосоека является нормативом главного пользования лесным фондом. Она исчисляется при лесоустройстве на основании изучения ресурсов спелой древесины, состояния, характера воспроизводства, производительности лесов и потребности в древесине в соответствии с Приказом МПР РФ от 14 августа 2002 г. Указания о порядке рассмотрения и утверждения расчетной лесосеки в лесном фонде Российской Федерации. Расчетная лесосека при лесоустройстве исчисляется в соответствии с действующей методикой определения расчетной лесосеки по рубкам главного пользования на ревизионный период и на начало следующего ревизионного периода с учетом ожидаемых за ревизионный период изменений в лесном фонде. Ее размер в соответствии с установленной формой приводится в Справке по обоснованию размера главного пользования лесом и объемов лесохозяйственных мероприятий.

Расчетная лесосека рассматривается на втором лесоустроительном совещании в территориальных органах МПР России по субъектам РФ с участием представителей государственных лесоустроительных организаций, государственной лесной службы, других структурных подразделений территориальных органов МПР России по субъектам РФ, территориальных органов иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ. Результаты рассмотрения расчетной лесосеки оформляются протоколом.

Рассмотренные на втором лесоустроительном совещании справки по обоснованию размера главного пользования лесом и объемов лесохозяйственных мероприятий вместе с протоколами в двухнедельный срок направляются государственными лесоустроительными организациями в МПР России.

Территориальные органы МПР России по субъектам РФ в месячный срок после проведения второго лесоустроительного совещания обеспечивают подготовку, согласование материалов по расчетной лесосеке в органах государственной власти субъектов РФ и представление их в МПР России на утверждение. Представляемые на утверждение материалы включают сопроводительное письмо и сведения о расчетной лесосеке по установленным формам.

Управление лесного фонда МПР России в месячный срок после получения рассматривает представленные материалы. Принятое в результате рассмотрения решение по расчетной лесосеке утверждается соответствующим приказом. После издания приказа представленные в МПР России материалы по расчетной лесосеке хранятся в Управлении лесного фонда до утверждения новой расчетной лесосеки.

Утвержденная расчетная лесосека доводится до государственных лесоустроительных организаций и территориальных органов МПР России по субъектам Российской Федерации для руководства к действию.

Расчетная лесосека вводится в действие с 1 января года, следующего за годом окончания камеральных лесоустроительных работ.

Приказ МПР РФ от 22 сентября 2005 г. № 265 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов вводят в действие правила, устанавливающие порядок учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, а также их формы. Правила являются обязательными для территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства, лесхозов Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, ведущих лесное хозяйство в лесах, не входящих в лесной фонд Российской Федерации, и в древесно-кустарниковой растительности, а также лесопользователей.

Формы лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов, выдаваемых лесхозами и организациями, приведены в приложениях 1 - 5 к настоящим Правилам.

Территориальные органы, лесхозы, организации, лесничества, получающие бланки лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, обязаны вести их строгий учет. Территориальные органы, лесхозы, организации, лесничества, вместе с годовыми отчетами представляют вышестоящим органам отчеты о приходе и расходе указанных бланков

Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов

Лесорубочные билеты выдают лесхозы, организации на каждую лесосеку или делянку. Выдача лесорубочного билета лесопользователю на несколько лесосек или делянок разрешается при условии, если они относятся к одному виду пользования, применяется один и тот же способ рубки и способ учета отпускаемой древесины, второстепенных лесных ресурсов.

Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов предусматривает, что Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов.

• заготовка живицы. Заготовка живицы является предпринимательской деятельностью, связанной с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Заготовка живицы заключается на основании договоров аренды лесного участка.

Живица является важнейшим продуктом жизнедеятельности хвойных пород. Основной объект подсочки – сосна обыкновенная. Заготовка живицы осуществляется в спелых и перестойных сосновых древостоях, которые после окончания подсочки древостоев предназначаются для вырубки.

Письмо Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 февраля 1998 г. О лицензировании деятельности по заготовке древесины и живицы в лесном фонде РФ деятельность по заготовке древесины и живицы, осуществляемая юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица подлежит лицензированию.

• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников, мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов из леса. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков. При этом разрешается возведение навесов и других временных построек на предоставленных им земельных участках. Кроме того, осуществляется заготовка и сбор гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд, порядок такой заготовки устанавливается законом субъекта РФ.

Приказ МПР РФ от 27 июля 2005 г. Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществлению побочного лесопользования регулирует порядок заготовка лесных ресурсов, относящихся к второстепенным лесным ресурсам, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на арендованном участке лесного фонда, не требует дополнительного оформления лесорубочного билета, ордера и не является видом лесопользования.

Участки лесного фонда, предоставленные для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования не используются для возведения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного либо дачного строительства.

Граждане, юридические лица, которым предоставлено право пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов или осуществления побочного лесопользования должны применять технологии заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, исключающие истощение имеющихся ресурсов.

Определение возможных размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов осуществляется при лесоустройстве.

Лесопользователи в течение периода заготовки второстепенных лесных ресурсов или осуществления побочного лесопользования производят учет объемов заготовки лесных ресурсов и размеров побочного лесопользования и ежеквартально представляют соответствующую информацию в лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если указанный период менее одного квартала, соответствующая информация представляется по окончании периода заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.

Сбор населением для собственного потребления дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов и других лесных ресурсов на участках лесного фонда производится бесплатно и без оформления лесного билета.

Заготовка пневого осмола разрешается во всех группах лесов на площадях, где она не может нанести ущерба насаждениям, подросту или молодняку.

Заготовка бересты допускается с растущих деревьев в лесном фонде, не переданном в аренду для заготовки древесины, за 1-2 года до назначения лесосек в рубку, сухостойных и валежных деревьев, а также со свежесрубленных деревьев при проведении лесохозяйственных мероприятий.

Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева.

Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года.

Заготовка пихтовых, сосновых и еловых лап производится со срубленных деревьев при проведении лесохозяйственных мероприятий.

Для производства пихтового масла заготовка пихтовых лап в спелых насаждениях с растущих деревьев, имеющих диаметр на высоте груди не менее 18 см, осуществляется путем обрезки веток острыми инструментами на протяжении не более 30% живой кроны. При этом срезы сучьев должны быть косыми и гладкими, без отлупов, расщепов, задиров и надломов, а длина оставляемых на деревьях оснований сучьев должна быть не менее 30 см. При срезе веток нельзя повреждать кору и древесину деревьев.

Повторные заготовки пихтовой лапки в одних и тех же насаждениях допускаются не ранее чем через 4-5 лет.

Заготовка пихтовых лап в молодняках, средневозростных и приспевающих насаждениях не допускается.

Заготовка новогодних елок в первую очередь производится на специальных плантациях, участках лесного фонда, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений).

Допускается заготовка новогодних елок при проведении рубок для осуществления лесохозяйственных мероприятий, в том числе из вершинной части срубленных елей.

• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений являются предпринимательской деятельностью, связанной с изъятием, хранением и вывозом дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, березового сока и подобных лесных ресурсов из леса. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков, при этом допускается размещение на предоставленных им участках сушилок, грибоварен, складов и других временных построек. Кроме того, осуществляется заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений устанавливается законом субъекта РФ. Кроме того действует Приказ МПР РФ от 27 июля 2005 г. Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществлению побочного лесопользования.

Сбор населением для собственного потребления дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов и других лесных ресурсов на участках лесного фонда производится бесплатно и без оформления лесного билета.

Заготовка древесных соков допускается на участках спелого леса, подлежащего рубке главного пользования, не ранее, чем за 5 лет до рубки.

Заготовка древесных соков в насаждениях, где проводятся рубки ухода, разрешается с деревьев, намеченных в рубку.

Заготовка должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины.

Заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых лесных ресурсов.

Сведения о сроках сбора доводятся территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства до населения не позднее чем за месяц до их начала.

В целях наиболее полного использования природных ресурсов кедровых орехов в кедровых лесах в установленном порядке выделяются орехопромысловые зоны.

Способы заготовки орехов указываются в договоре или лесном билете.

Не допускается рубка плодоносящих деревьев для получения плодов и орехов, а также заготовка шишек с применением механического воздействия на кроны деревьев.

Сбор и заготовка плодов, ягод и грибов должны производиться способами, не наносящими вред плодовым насаждениям, ягодникам и грибницам и обеспечивающими своевременное воспроизводство их запасов.

• ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты. Ведение охотничьего хозяйства является предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков, при этом допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков. ФЗ РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» устанавливает, что отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе данного Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также регулируются отношения в области охраны и использования животного мира, в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» устанавливается перечень объектов животного мира, которые отнесены к объектам охоты.

Письмо Федеральной службы лесного хозяйства России от 20 февраля 1998 г. О пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства разъясняет, что пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства относится к видам лесопользования; пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства подразумевает использование участков лесного фонда в качестве охотничьих угодий. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 27 июля 2005 г. «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства» устанавливает, что на осуществление пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам выдается лесной билет.

• ведение сельского хозяйства. Леса могут использоваться для нужд сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Приказ МПР РФ от 27 июля 2005 г. Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществлению побочного лесопользования устанавливает, что для сенокошения используются необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению.

В некоторых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Пастьба скота разрешается на участках лесного фонда, покрытых и не покрытых лесной растительностью, за исключением особо охраняемых природных территорий, заповедных лесных участков, лесопарков, лесов, имеющих научное или историческое значение, противоэрозионных лесов, особо ценных лесных массивов, лесов первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, лесов первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, если иное не обусловлено установленным режимом.

Лесопользователи должны по требованию лесхоза федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации огораживать скотопрогоны или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса.

Пастьба скота не допускается: на площадях лесных культур до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом; на лесосеменных елово-пихтовых, сосновых, тополевых, ивовых, орехоплодовых плантациях; на участках, где проводятся мероприятия по содействию естественному возобновлению лесов; в естественных молодняках и насаждениях с развитым жизнеспособным подростом до достижения им высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом; на вырубках и других не покрытых лесом площадях, предназначенных под естественное возобновление хвойных и твердолиственных пород; на землях, подверженных водной и ветровой эрозии.

Участки лесного фонда для размещения ульев и пасек предоставляются преимущественно на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях.

Кочевые пасеки должны располагаться на расстоянии не ближе 1,5 километров одна от другой, стационарные - не ближе 3-х километров. Размещение ульев и пасек разрешается при оформлении лесного билета, срок которого устанавливается на один сезон медосбора.

• осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Письмо Федеральной службы лесного хозяйства России от 12 января 1998 г. О порядке пользования участками лесного фонда в научно-исследовательских целях устанавливает единый порядок бесплатного пользования участками лесного фонда для проведения научных исследований по проблемам леса в целях накопления, сохранения и использования результатов научных познаний в интересах лесного хозяйства. Участки лесного фонда для пользования в научно-исследовательских целях в зависимости от оговоренных в договоре работ и их значимости для лесного хозяйства могут предоставляться в двух различных формах:

1. для проведения краткосрочных, разовых экспериментов или научно-исследовательских, опытных и опытно-производственных работ на участках лесного фонда соответствующего состояния, таксационной характеристики и размера в пределах одного или нескольких лесничеств конкретного лесхоза Федерального органа управления лесным хозяйством;

2. для проведения фундаментальных и долгосрочных научных исследований, апробирования результатов научно-исследовательских работ и их производственного внедрения в виде научно-обоснованных рекомендаций по ведению лесного хозяйства, передовых лесохозяйственных технологий и созданных для них технических средств - путем организации специализированных лесхозов непосредственного подчинения Федеральному органу управления лесным хозяйством с последующей их передачей в подчинение научно-исследовательских учреждений в качестве опытных лесхозов.

Условия пользования участками лесного фонда для проведения краткосрочных научно-исследовательских работ регулируются договором безвозмездного пользования участком лесного фонда между научно-исследовательских учреждений и лесхозом Федерального органа управления лесным хозяйством.

• осуществление рекреационной деятельности. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

• создание лесных плантаций и их эксплуатация. Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород) - насаждений искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с Лесным Кодексом, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством.

• выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений является предпринимательской деятельностью, связанной с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. Граждане и юридические лица осуществляют выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков, при этом допускается размещение на используемых участках временных построек.

• выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного Кодекса РФ.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

• строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного Кодекса РФ.

Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования лесными участками

• строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного Кодекса РФ.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования лесными участками

• переработка древесины и иных лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.)

• осуществление религиозной деятельности. Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях".

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности.

• иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст. 81-84 Лесного кодекса.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1. запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса;

2. запрет на проведение рубок;

3. иные установленные Лесным кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Лесным кодексом.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1. противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2. создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3. мониторинг пожарной опасности в лесах;

4. разработка планов тушения лесных пожаров;

5. тушение лесных пожаров;

6. иные меры пожарной безопасности в лесах.

Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. № 886 " Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Приказом МПР РФ от 13 июля 2005 г. № 193 "Об утверждении Перечня противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и Требований к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями», Письмом Федеральной службы лесного хозяйства России от 17 декабря 1997 г. «Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и по обнаружению и тушению лесных пожаров».

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ "О карантине растений" устанавливающим правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1. лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2. лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3. авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4. санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5. установление санитарных требований к использованию лесов.

6. меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. Об улучшении санитарного состояния лесов.

Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные приказом МПР РФ от 27 декабря 2005 г. устанавливают цели, виды лесозащитных мероприятий, порядок их проведения и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользовании в лесах Российской Федерации, а также при производстве работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.

Санитарные правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Выполнение комплекса лесозащитных мероприятий на территории лесного фонда Российской Федерации и в лесах, не входящих в лесной фонд, обеспечивают федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Защита лесов осуществляется наземными и авиационными методами лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами.

Ведение лесного хозяйства, все виды лесопользования должны осуществляться в соответствии с принципами устойчивого развития лесов и сохранения биологического разнообразия.

Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения, экологической и экономической ценности и представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение устойчивости лесов, предотвращения ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, на снижение потерь от вредителей и болезней лесов, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.

Ущерб, нанесенный лесному фонду Российской Федерации и лесам, не входящим в лесной фонд, из-за нарушения требований Санитарных правил, должен быть возмещен в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Защита лесов строится на основе лесозащитного районирования и принципах сохранения биоразнообразия и устойчивого управления.

В парках, лесопарках и мемориальных насаждениях наряду с выполнением общих требований Санитарных правил осуществляют индивидуальную защиту отдельных деревьев.

Лесозащитные мероприятия осуществляются в соответствии с Санитарными правилами и другими нормативными правовыми актами по защите лесов, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

лесозащитные мероприятия:

• лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга;

• надзора за развитием вредителей и болезней леса;

• разработки авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;

• организации работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

• санитарно-оздоровительных мероприятий;

• государственного контроля за осуществлением перечисленных мероприятий.

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг).

Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положение о лесопатологическом мониторинге (утв. Рослесхозом 12 сентября 1997 г.) устанавливает, что Лесопатологический мониторинг является информационной основой государственного контроля за санитарным состоянием лесов и лесопатологической обстановкой на территории лесного фонда Российской Федерации и лесов, не входящих в лесной фонд Российской Федерации. Он включает в себя систему сбора, хранения и использования лесопатологической информации.

Лесопатологический мониторинг организуется федеральным органом управления лесным хозяйством и является одной из главных функциональных задач государственного управления лесным хозяйством.

Лесопатологический мониторинг составляет функциональное направление лесного мониторинга, входящего в Единую Государственную Систему Экологического Мониторинга, регулируемую Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)"

Целью организации лесопатологического мониторинга является своевременное обнаружение неблагополучных по санитарному состоянию участков леса, выявление и прогнозирование массового ослабления и усыхания лесов под влиянием стихийных бедствий, пожаров, насекомых, болезней, прочих факторов воздействия окружающей среды природного и антропогенного характера, получение своевременной и достоверной информации о нежелательных изменениях в состоянии лесов под влиянием антропогенных процессов и материалов для обоснования решений по охране, защите леса, способствующих повышению его средоохранных и средоформирующих функций, предотвращению ущерба, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, рациональному использованию лесных ресурсов и устойчивому развитию лесного сектора экономики России.

В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 22 сентября 1997 г. Инструкция по авиационной охране лесов Авиационная охрана является составной частью общего комплекса мероприятий по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, проводимых федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к зоне авиационной охраны устанавливается Федеральной службой лесного хозяйства России.

Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями - базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз Федерального органа управления лесным хозяйством России.

Управление работой авиабаз осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Центральная база) Федеральной службы лесного хозяйства России.

Осуществление авиационной охраны лесов допускается и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение этого вида работ. Лицензия выдается Федеральной службой лесного хозяйства России в установленном порядке.

Авиабазы выполняют работы по договорам с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, другими ведомствами и несут перед ними ответственность за надлежащее выполнение принятых договорных обязательств. Основные положения договора устанавливает Федеральная служба лесного хозяйства России.

Территории лесного фонда, отнесенные к зоне авиационной охраны, подразделяются на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (район авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (район наземной охраны).

К районам авиационной охраны относятся территории, на которых своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров не могут быть обеспечены имеющимися наземными силами и средствами пожаротушения.

В районах наземной охраны авиабазы могут обеспечивать обнаружение лесных пожаров, оповещение наземной лесной охраны о их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнем.

В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Форма отчета об охране и о защите лесов, а также порядок его представления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2006 г. "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" в целях обеспечения сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования создается государственная лесная охрана Российской Федерации, состоящая из должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Министерство природных ресурсов РФ утверждает перечень должностных лиц государственной лесной охраны РФ - Приказ МПР РФ от 25 октября 2005 г. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации

Должностные лица государственной лесной охраны РФ имеют служебное удостоверение, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Руководство деятельностью государственной лесной охраны РФ осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования как непосредственно, так и через ее территориальные органы.

Задачами государственной лесной охраны РФ являются:

• обеспечение соблюдения лесного законодательства РФ;

• осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в соответствии с установленным порядком.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях лесного семеноводства осуществляются:

1. лесосеменное районирование;

2. создание постоянных лесосеменных участков;

3. формирование федерального фонда семян лесных растений;

4. другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

По своему назначению лесоустройство сводится к обоснованию среднесрочного плана организации неистощительного пользовании лесом и наиболее эффективного ведения лесного хозяйства для обеспечения максимально возможной доходности.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях поселений, на которых расположены городские леса; землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Лесоустройство включает в себя:

1. проектирование лесничеств и лесопарков;

2. проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3. проектирование лесных участков;

4. закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов);

5. таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6. проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 г. Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в Лесном Фонде России

Целью лесоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Основными задачами лесоустройства являются:

• получение достоверной и разносторонней информации о лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда;

• создание и систематическое обновление информационной базы данных по лесному фонду и лесным ресурсам, обеспечивающей ведение государственного лесного кадастра, государственного учета лесного фонда, осуществление лесного мониторинга, составление документации на участки лесного фонда, передаваемые в аренду;

• осуществление внутрихозяйственной организации лесного фонда России;

• составление документов по инвентаризации и учету лесов, лесных карт;

• определение научно обоснованных размеров и пространственного размещения неистощительного и рационального пользования различными ресурсами леса, мероприятий по воспроизводству, выращиванию, охране и защите лесов, а также иным видам лесохозяйственной деятельности;

• контроль за реализацией проектов организации и развития лесного хозяйства;

• контроль лесопользования, качества выполненных лесохозяйственных мероприятий.

На основе материалов лесоустройства:

• ведется государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда по единой для РФ системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ;

• производится выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом;

• устанавливается ежегодный размер отпуска леса по рубкам главного пользования в разрезе лесопользователей раздельно по хозяйствам и группам леса в пределах утвержденной расчетной лесосеки, исходя из принципов непрерывного неистощительного пользования лесным фондом;

• определяется ежегодный размер заготовки древесины по рубкам промежуточного пользования (рубкам ухода за лесом, выборочным санитарным рубкам, рубкам реконструкции), исходя из выявленной при лесоустройстве лесоводственной потребности в таких рубках, экономических условий ведения лесного хозяйства, правил их назначения и проведения;

• определяются владельцами лесного фонда условия передачи участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду) и осуществления в них лесных пользований, соответствующие установленным лесоводственным требованиям;

• составляются проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, или проекты организации охотничьего хозяйства, если они арендуются для нужд охотничьего хозяйства;

• разрабатываются по заданиям государственных органов власти региональные программы по развитию лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации или в особо выделенных природно-территориальных комплексах;

• осуществляются специальные инженерные изыскания и целевые обследования в лесном фонде с последующим составлением технических проектов и смет на создание объектов лесохозяйственной деятельности, мелиорации, дорожного строительства, рекреационного благоустройства.

На базе материалов лесоустройства лесхозов разрабатывается сводный проект организации и развития лесного хозяйства в лесном фонде субъекта Российской Федерации, составляются карты лесов, создается информационная база лесного мониторинга.

Объектом лесоустройства является лесной фонд, находящийся во владении лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника, национального природного парка, учебного лесного или опытного лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного хозяйства.

В отношении лесов, не входящих в лесной фонд, действует Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 июля 1997 г. О порядке проведения лесоустройства и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года "О геодезии и картографии".

Лесные участки могут предоставляться в пользование. В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.

Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. «Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» устанавливает, что лесные участки передаются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта РФ обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 99 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Размер участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмездное пользование, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, согласно лесному законодательству исходя из вида и целей лесопользования, а также объемов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах сельскохозяйственных организаций, претендующих на получение участка лесного фонда в безвозмездное пользование.

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Договор аренды лесного фонда является важнейшим элементом системы правового регулирования использования и охраны лесов. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - на срок от одного года до сорока девяти лет.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Согласно п. 4. ст. 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом РФ по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса РФ

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. «Положение об аренде участков лесного фонда» уточняет, что по договору аренды участка лесного фонда лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта РФ обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Не допускается аренда участков лесного фонда на территориях государственных природных заповедников.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят.

Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются.

Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и арендодатель в указанный в протоколе срок заключают договор аренды участка лесного фонда.

При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и других). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением ряда случаев.

Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации.

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы.

Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного Кодекса.

При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством РФ.

Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.

В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен в соответствии с частью 1 статьи 78 Лесного кодекса, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса.

Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1. об организаторе аукциона;

2. о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3. о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;

4. о начальной цене предмета аукциона, определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного Кодекса;

5. об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6. о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение трех дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.

Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1. сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов;

2. кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3. сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;

4. сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5. сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

6. проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

7. Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1. представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2. представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3. осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4. нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5. непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ, не допускается.

В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

К заявке на участие в аукционе прикладываются:

1. выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2. документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе.

Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона возвращает внесенный заявителем задаток в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на участие в аукционе.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.

В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.

Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.

В течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1. в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2. после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 статьи 80 Лесного кодекса РФ, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещению на официальном сайте в сети "Интернет". Ряд конкретизирующих положений по поводу порядка проведения аукционов содержится в Приказе МПР РФ от 14 апреля 2005 г. Порядок организации и проведения лесных аукционов и Приказе МПР РФ от 21 апреля 2005 г. Об утверждении порядка организации и проведения лесных конкурсов.

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Приказом Минюста РФ от 6 августа 2004 г. Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества; Приказом Минюста РФ от 23 января 2002 г. Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса).

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.

Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ.

В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

К лесному плану субъекта РФ прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Не осуществляется подготовка лесных планов субъектов РФ в отношении лесничеств, лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного Кодекса.

Состав лесного плана субъекта РФ и порядок подготовки такого плана устанавливаются Правительством РФ.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Лесного Кодекса, а также лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждаются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1. виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного Кодекса;

2. возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3. ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса;

4. требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 Лесного кодекса РФ.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, указанных в части 2 статьи 83 Лесного Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

1. своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

2. оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

3. информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами.

Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1. о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2. о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3. о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4. об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5. о лесных участках;

6. о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7. об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов;

8. о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Документированная информация, в обязательном порядке представляется:

1. лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;

2. органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.

За предоставление выписок из государственного лесного реестра взимается плата. Размер указанной платы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Документированная информация предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях.

Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью

К информации о лесном фонде относятся данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ и подведомственными им организациями в пределах компетенции, определенной Лесным кодексом Российской Федерации, при осуществлении ими своих функций.

Информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и подведомственными им организациями в пределах компетенции, определенной Лесным кодексом РФ, является федеральной собственностью. Федеральное агентство лесного хозяйства владеет, пользуется и распоряжается, а орган исполнительной власти субъекта РФ пользуется информацией о лесном фонде в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

Информация о лесном фонде может предоставляться гражданам и юридическим лицам в виде справок, отчетов, графических и иных материалов. В зависимости от состава, содержания, назначения, степени обработки, категорий пользователей и других факторов информация о лесном фонде предоставляется на безвозмездной основе или за плату без права ее тиражирования и передачи другим лицам.

Стоимость информации о лесном фонде определяется с учетом произведенных затрат на лесоустроительные и другие работы, в результате которых была получена данная информация, количества предоставленной информации, ее потребительских свойств, а также сложившейся конъюнктуры.

Плата за предоставление информации о лесном фонде подлежит перечислению в федеральный бюджет.

Органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления информация о лесном фонде предоставляется на безвозмездной основе.

На безвозмездной основе информация о лесном фонде может предоставляться пользователю для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей.

Информация о лесном фонде, представляющая коммерческий интерес, предоставляется пользователям на платной основе.

Информация о лесном фонде предоставляется гражданам и юридическим лицам организациями, уполномоченными Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной Лесным кодексом Российской Федерации, на основе договора (контракта, соглашения).

Приказ МПР РФ от 12 ноября 2003 г. Перечень информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату устанавливает перечень информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе, в него включены:

1. Данные государственного учета лесного фонда Российской Федерации:

   1. Площадные характеристики (общая площадь, покрытые лесной растительностью земли) по Российской Федерации.

   2. Объемные характеристики (общий запас, запас спелых и перестойных насаждений) по Российской Федерации.

   3. Изменения запаса древесины (общий годовой прирост древесины в лесах, годовой прирост хвойной древесины, годовой прирост лиственной древесины) по субъектам Российской Федерации.

   4. Площади погибших лесов по субъектам Российской Федерации.

   5. Площади вырубок по субъектам Российской Федерации.

2. Ежегодный доклад "Состояние и использование лесных ресурсов Российской Федерации".

Приказ МПР РФ от 27 января 2003 г. О фонде информации по лесным ресурсам МПР России

В целях обеспечения реализации единой информационной политики в сфере лесных ресурсов, совершенствования информационной системы государственной лесной службы МПР России, координации внедрения современных технологий формирования, агрегирования, приема и передачи информации создается Федеральное государственное учреждение "Фонд информации по лесным ресурсам" МПР России ( ФГУ "Лесоинфотека").

основными задачами деятельности ФГУ "Лесоинфотека" являются:

• координация сбора, систематизация, хранение и обеспечение представления информации о лесных ресурсах;

• создание баз и банков данных о лесных ресурсах на основе современных информационных технологий и программно-технологических комплексов;

• обеспечение, по заданиям государственной лесной службы МПР России, органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и граждан информацией в области лесных ресурсов;

• методологическое и программное обеспечение деятельности организаций, осуществляющих информационное обеспечение государственной лесной службы МПР России;

• участие в создании и обеспечении функционирования Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

• представление в Российский фонд информации МПР России информации о состоянии лесных ресурсов в соответствии с установленным регламентом.

Приказом МПР от 13.02.2004 г. создан «Регламент представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды в Федеральное государственное учреждение "Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России».

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. был создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении

Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях . Единый государственный фонд данных составляют документы, содержащие информацию общего назначения и специализированную информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Информация Единого государственного фонда данных является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", регулирующем отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, при использовании его сведений, а также по организации государственного кадастрового учета земельных участков.

Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 20 мая 1997 г. О ведении государственного учета лесного фонда устанавливает, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов.

Постановление Правительства РФ от 6 октября 2005 г. "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливает, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственного контроля взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями, а также с общественными объединениями и гражданами.

Приказ МПР РФ от 30 июля 2004 г. № 588 "О территориальных органах Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию" передает Федеральному агентству лесного хозяйства функции в сфере лесного хозяйства, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору - соответствующим территориальным органам Федерального агентства лесного хозяйства

Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 мая 1997 г. Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда вводит в действие единый порядок ведения государственного учета лесного фонда, а также все указания Федеральной службы лесного хозяйства России по этому вопросу, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц.

Государственный учет лесного фонда ведется на основе материалов лесоустройства, лесоинвентаризации и других видов обследования лесов.

Сведения о текущих изменениях, происходящих в лесном фонде, вносятся ежегодно в учетную документацию лесхоза, национального парка, государственного природного заповедника или другой организации, осуществляющей государственное управление на закрепленных за ней участках лесного фонда.

Лесхозы, национальные парки, государственные природные заповедники и другие организации, осуществляющие государственное управление на закрепленных за ними участках лесного фонда, независимо от их ведомственной принадлежности, именуются в дальнейшем лесхозами.

В целом по России и на территориях субъектов Российской Федерации проводится государственный учет лесного фонда. Документация государственного учета лесного фонда обновляется, как правило, один раз в пять лет.

Государственный учет лесного фонда ведется:

• по лесному фонду федерального органа управления лесным хозяйством - Федеральной службой лесного хозяйства России, ее органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозами;

• по участкам лесного фонда, закрепленным за государственными природными заповедниками, - Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и этими заповедниками;

• по лесному фонду, ранее находившемуся во владении сельскохозяйственных организаций, - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и лесхозами;

• по участкам лесного фонда, закрепленным за лесхозами образовательных учреждений Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, - указанным министерством и лесхозами;

• по лесному фонду в целом по России - Федеральной службой лесного хозяйства России на основе данных, представляемых ей указанными федеральными органами исполнительной власти.

Основным способом ведения и обновления первичной документации государственного учета лесного фонда в лесхозах является ежегодная автоматизированная обработка информации о лесном фонде по формам учета с помощью комплекса программ для персональных ЭВМ.

Контроль за соблюдением установленного порядка ведения документации государственного учета лесного фонда осуществляет Федеральная служба лесного хозяйства России.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного Кодекса.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора), имеют право:

1. пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

2. осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

3. составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

4. давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

5. осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

6. уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

7. предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

8. предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;

9. привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

10. осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Государственному лесному инспектору выдаются служебное удостоверение и форма установленного образца.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О пожарной безопасности" и Лесным Кодексом.

На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, нарушением лесного законодательства Российской Федерации.