- •§ 4. Краткая история возникновения и развития правового регулирования земельных правоотношений и земельного права
- •§ 5. Источники земельного права
- •§ 6. Земельные правоотношения
- •4.1. Планирование в сфере использования и охраны земель и земельных участков
- •4.2. Распределение и перераспределение земель
- •4.3. Землеустройство
- •4.4. Государственный учет земель и земельных участков
- •4.5. Мониторинг земель
- •4.6. Организация охраны земель
- •§ 1. Понятие и элементы правового режима земель населенных пунктов
- •§ 2. Понятие и признаки земель населенных пунктов
- •§ 3. Состав земель населенных пунктов
- •§ 4. Планирование в сфере использования и охраны земель населенных пунктов
- •§ 5. Правила землепользования и застройки населенного пункта
- •§ 6. Особенности регулирования использования земель населенных пунктов в целях застройки и развития поселения
- •§ 7. Особенности правового режима земель закрытых административно-территориальных образований (зато)
- •§ 8. Особенности правового режима пригородных зон земель населенных пунктов
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности. Санитарно-защитные зоны
- •§ 3. Правовой режим земель энергетики. Охранные зоны электрических сетей
- •§ 5. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности
- •§ 6. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, и информатики. Охранные зоны линий и сооружений связи
- •§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности
- •Тема 10
- •Тема 11
- •Тема 12
- •§ 1. Понятие и особенности правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Земли водного фонда и водные объекты как объекты земельных правоотношений.
- •§ 3. Виды прав на земельные участки из состава земель водного фонда и соотношение прав на земельные участки из состава земель водного фонда и прав на водные объекты
- •§ 4. Управление и охрана земель водного фонда и водных объектов
4.5. Мониторинг земель
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 марта 2003года №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»5 под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.
Экологический мониторинг осуществляется в целях:
-
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
-
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
-
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Земельный мониторинг является составляющей частью экологического мониторинга. Положение о мониторинге земель имеет свое законодательное закрепление в ст. 67 Земельного кодекса РФ и на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»6, а также нормативными правовыми и иными правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления (например, целевыми программами). В соответствии со ст. 67 Земельного Кодекса РФ государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
-
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
-
информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
-
обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Мониторинг включает в себя::
-
сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
-
непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
-
анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
-
дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
-
сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.;
-
наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
-
соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
-
базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
-
периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);
-
оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Федеральная служба земельного кадастра России, ее территориальные органы и организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.