Глава 5. Инновационная деятельность в социально-культурном сервисе и туризме

5.1. Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в социально-культурном сервисе и туризме.

В процессе осуществления инновационной деятельности в сфере социально-культурного сервиса и туризма, мы, прежде всего, должны опираться на накопленные знания о потребностях и предпочтениях потребителя и на наш опыт по удовлетворению спроса на услуги. Глубокое понимание сферы деятельности позволяет предвидеть развитие событий и опережать конкурентов. Среди факторов, которые оказывают влияние на инновационную деятельность в социально-культурном сервисе и туризме, можно выделить следующие: социальное положение населения; экономическая ситуация; правовое обеспечение отрасли; международные соглашения.

Источники инноваций в отрасли социально-культурного сервиса и туризма напрямую зависят от страны, но, тем не менее, можно определить некоторые, характерные для отрасли в целом:

- растущие потребности населения в знакомстве с образом жизни в других регионах и приобретении новых знаний;

- возросший интерес к проблеме сохранения здоровья и «мода» на здоровый образ жизни;

- возрастающая потребность (в связи с особенностями современного образа жизни) в получении острых ощущений;

-необходимость сдерживать выезд своих граждан в зоны, аналогичные по условиям регионам своей страны (природа, культура, климат); По мнению Новикова В.С. инновационная деятельность в социально-культурном сервисе и туризме развивается по трем направлениям: 1. Внедрение нововведений (организационные инновации), связанных с развитием предприятия и туристского бизнеса в системе и структуре управления, включая реорганизацию, укрупнение, поглощение конкурирующих субъектов на основе новейшей техники и передовых технологий; кадровой политики (обновление и замена кадрового состава, система повышения квалификации, переподготовка и стимулирование работников); рациональной экономической и финансовой деятельности (внедрение современных форм учета и отчетности, обеспечивающих устойчивость положения и развития предприятия). 2. Маркетинговые инновации, позволяющие охватывать потребности целевых потребителей или привлекать не охваченных на данный период времени клиентов. 3. Периодические нововведения (продуктовые инновации), направленные на изменение потребительских свойств туристского продукта, его позиционирование и дающие конкурентные преимущества. Инновационная активность используется во многих странах как главный фактор экономического роста. О значении инновационной деятельности для развития экономики любой страны можно судить по появлению концепции национальных инновационных систем (НИС). Национальная инновационная система – «это совокупность взаимодействия государственных, частных, общественных организаций и структур, в рамках которой осуществляется деятельность по созданию, развитию, сохранению, распространению новых знаний и преобразованию их в технологии, продукты и услуги»⁹. В процессе взаимодействия элементов НИС государству отводится фундаментальная роль стратегического характера по созданию благоприятных условий для обеспечения инновационной деятельности частных компаний. Роль частного сектора , в свою очередь, не сводится только лишь к использованию фундаментальных знаний, но в основном его роль заключается в рыночном освоении инноваций, превращении их в источник коммерческой деятельности. НИС объединяет в себе три элемента, взаимодействие которых необходимо для создания благоприятного инновационного климата : исследовательская среда, предпринимательская среда и механизм их взаимодействия.

Схема национальной инновационной системы

Государственная поддержка инновационной деятельности:

-разработка стратегии инновационного развития

-развитие правовой базы

- финансовое обеспечение

- налоги, льготы, иные меры для субъектов ИД

Производство новых знаний Инновационная

инфраструктура

(академическая, отраслевая, вузовская (наукограды, технопарки)

производственная наука)

Производство инноваций Образование

(инновационная деятельность) ( подготовка кадров для

инновационного бизнеса)

__________________________________________________________________________________________________________

Продукт инновации Новые технологии Новые услуги Патенты,

лицензии

____________________________________________________________________

Рынок инновационной продукции и услуг

Фундаментом любой национальной инновационной системы является государственная поддержка, без которой невозможно полноценное функционирование системы. Принято выделять три схемы, по которым может осуществляться государственная поддержка инновационной деятельности.

1. Прямое участие государства в поддержке инновационной деятельности. За счет бюджетного финансирования создаются крупные лаборатории (национальные центры), которые затем бесплатно предоставляют результаты исследований потенциальным потребителям.

2. Предоставление субсидий.

В качестве предоставления государственной поддержки используются субсидии нескольких видов:

- Прямые субсидии, которые используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), существующие в денежной или натуральной форме (услугами, собственностью и т.д.). Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата. Потенциально выгодные результаты разработок приобретаются государством на основании заключенного перед выделением гранта государственного контракта. Этот контракт дает право представителю государства контролировать и корректировать ход разработок

- Косвенные субсидии – государственная поддержка осуществляется посредством предоставления налоговых льгот и выделения государственных кредитов

-Безвозмездные субсидии - предоставляются в случае отказа автора от всех специальных прав на полученное знание. При этом автор регулярно отчитывается о ходе разработок и достигнутых результатах. По окончании разработок все результаты открыто публикуются.

3. Финансирование деятельности частных компаний через участие государства в акционерном капитале.

5.2. Регулирование инновационной деятельности сферы социально-культурного сервиса и туризма в промышленно развитых странах.

Говоря о регулировании и развитии инновационной деятельности, необходимо учитывать уровень развития экономики, особенности и возможности природных и интеллектуальных ресурсов каждой страны. Каждая страна уникальна, особенно с точки зрения инновационной деятельности, и все процессы регулирования проходят по- разному.

Существуют разные основания для классификации государств и объединения их в те или иные группы. Для наших целей мы воспользуемся классификацией, предложенной В.С. Новиковым, который выделяет три категории государств по характеру проведения инновационной политики:

- страны, которые ориентированы на распространение инноваций в области в образования и стандартизации продукции и основаны на совместных программах государства и частного сектора (к этой категории стран мы относим США);

- страны, имеющие развитую инфраструктуру и на ее основе осуществляющие непрерывную модернизацию (страны Европы – ЕС);

- страны, стремящиеся достичь мирового лидерства в отдельных отраслях при помощи крупномасштабных программ (Япония);

Соединенные Штаты Америки. Пристальный интерес государства к научной деятельности стал проявляться еще в время Второй мировой войны. Сразу после войны финансирование отраслевых и университетских исследований было резко увеличено федеральным правительством. Создавались специальные государственные программы , стал развиваться институт венчурного (рискового) инвестирования. США принадлежит первенство в создании регионов науки (Кремниевая долина).

Основной характеристикой инновационной политики США развитие малого инновационного бизнеса. Государство оказывало всемерную поддержку малому инновационному бизнесу (финансовую, правовую, организационную). Первым шагом в развитии правовой базы, регулирующей отношения по поводу инновационной деятельности стало принятие в 1982 г. закона о развитии малого инновационного бизнеса, который сформировал правовую базу для взаимоотношений между государством и частным сектором и утвердил программу SBIR (Small Business Innovation Research). Благодаря этой программе появилась новая форма организации инновационного предпринимательства, когда государство поддерживает небольшие инновационные компании, предоставляя им налоговые льготы и возможность получить стартовый капитал или грант под новую идею. В свою очередь новая форма организации способствовала сформированию государственной инновационной системы. Следующим важным шагом в формировании правовой базы стал принятый в 1989 году Закон Бэй-Доуэла, который определил и законодательно урегулировал порядок приобретения негосударственными инвесторами прав на результаты научно-технической деятельности, которые были получены за счет средств федерального бюджета. Этим законом устанавливались специальные льготы частным компаниям или инвесторам, которые были готовы вложить свои средства в коммерциализацию этих результатов. После принятия закона количество патентов, которые стали использоваться, увеличилось в 10 раз, а американский бюджет стал ежегодно дополучать 40 - 50 млрд. долл. США за счет оборота интеллектуальной собственности.

Передовые позиции США в области развития инноваций обеспечиваются высоким уровнем финансирования НИОКР. Совокупные расходы государственного и частного секторов США в этой области превосходят аналогичные затраты Великобритании, Германии, Франции, Японии, Италии и Канады, вместе взятых.

Европейский Союз (ЕС). Государственная поддержка инновационной деятельности в странах ЕС осуществляется на двух уровнях:

- государственном

- на межгосударственном. Страны Западной Европы вынуждены выдерживать серьезную конкуренцию со стороны США и Японии. Поэтому регулирование процессов инновационной деятельности имеет ряд особенностей:

- фонды на проведение исследовательских работ выделяются по принципу качества проектов ; - результаты исследований доступны всем участникам проекта ;

- каждому участнику предоставляется бесплатная лицензия;

- при финансировании используется принцип субсидиарности, т.е. ЕС выделяет дополнительные средства из европейского бюджета только тогда, когда страна, проводящая исследование, не может достичь целей самостоятельно или когда эти цели из-за их важности и масштабности могут быть решены только совместно. Научная политика ЕС определяется рамочными пятилетними программами, каждая из которых имеет свои приоритетные направления. Шестая рамочная программа (2002 - 2006), бюджет которой составлял 17,5 млрд. евро, своим приоритетом назвала исследование генетической природы живых организмов и использование полученных результатов для улучшения качества и продления жизни человека. Последняя программа рассчитана на семь лет (2007 - 2013) и ее бюджет составляет 73 млрд. евро. Приоритетными направлениями названы: "Человеческий потенциал", "Идеи", "Сотрудничество", "Научно-исследовательский потенциал". Япония. Особенностью государственной инновационной политики Японии было использование научных разработок и передовых технологий зарубежных стран. К концу 1960-х гг. Япония импортировала до двух тысяч новшеств в год. Следующим шагом стало не просто заимствование идей, но усовершенствование зарубежных образцов, что позволило развиваться высокотехнологичным и наукоемким отраслям.

Особенностью государственного регулирования инновационной деятельности в Японии является тесное сотрудничество между государством и частным сектором, которое выражается в:

- государственной поддержке компаний, которые были заинтересованы в приобретении передовых иностранных технологий; - целевом распределении финансовых ресурсов которые предоставляются частными банками и направлении их в приоритетные отрасли; - контроль научно-технического обмена с зарубежными странами. Основным документом, регулирующим государственной инновационной политики Японии являются в "Основные планы развития науки и технологий", которые принимаются каждые пять лет.

5.3. Направления инновационного развития России Россия – страна уникальная. Ее основными характеристиками , важными для развития инноваций являются:

- богатый интеллектуальный потенциал;

- богатые запасы полезных ископаемых.

Из возможных вариантов стратегий развития инновационной деятельности был выбран вариант, основанный на использовании интеллектуального потенциала. 30 марта 2002 г. президент РФ утвердил "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 г. и на дальнейшую перспективу", которые являются основополагающим документом в определении стратегии России на рынке инноваций. В соответствии с положениями "Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 г. и на дальнейшую перспективу" определены следующие направления инновационной деятельности в Российской Федерации : - формирование национальной инновационной системы;

-сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;

- совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

-развитие международного научно-технического сотрудничества;

- развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

-интеграция науки и образования.

В июле 2004 г прошла реорганизация федеральных органов власти, которая не могла не повлиять на развитие инновационной деятельности в России. Были созданы новые органы исполнительной власти: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) , Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) , подведомственные Министерству образования и науки РФ, а также Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии), подведомственное Министерству информационных технологий и связи РФ. Указом Президента . № 1131 от 30 августа 2004 г. был создан консультативный орган, определяющий приоритетные направления научно-технической и инновационной политики - Совет при Президенте по науке, технологиям и образованию.

Главными задачами инновационного развития страны были названы:

- необходимость координировать действия органов исполнительной власти всех уровней в процессе реализации государственной инновационной политики и обеспечения эффективности функционирования инновационной системы;

-адаптировать деятельность научных организаций к требованиям рыночной экономики;

- сформировать системы подготовки и переподготовки кадров для повышения эффективности инновационной деятельности; - активизировать инновационную деятельность путем создания благоприятной экономической и финансовой среды;

- приоритетное внедрение инновационных проектов в социальной сфере. Для успешной реализации поставленных задач были проведены следующие мероприятия: разработана и внедрена система специальных фондов, используемых для осуществления финансирования на конкурсной основе различных инновационных проектов; реформирование в сфере охраны прав интеллектуальной собственности. С января 2008 года вступила в силу новая часть ГК РФ «права на результаты интеллектуальной собственности и средства индивидуализации»; учрежден Венчурный инновационный фонд; для реализации инновационной стратегии в России есть все необходимые инструменты, а именно: сохранился значительный научно-технологический потенциал ( наукограды: Королев, Дубна, Жуковский и т.д.). В 2010 году Президент сформулировал задачу по созданию в России региона науки – Российской Силиконовой долины; с 2004 года в России действует установленный Правительством механизм взаимоотношений между государством и частным бизнесом в сфере инноваций ( права на результаты научно-технической деятельности, которые получены с привлечением государственных средств, безвозмездно передаются "частным инвесторам, участвующим совместно с государством в получении этих результатов", потребителям или исполнителям работ; в начале своей деятельности инновационные предприятия подпадают под упрощенную процедуру налогообложения, и Правительством РФ было рекомендовано применение к ним систем льготного налогообложения.

Контрольные вопросы: