Глава 12. Роль Всемирной торговой организации в стимулировании и распространении инноваций

12.1. Генеральное соглашение по торговле услугами (гатс) - инновация для российского рынка услуг.

В период с 1986 года по 1994 года в Женеве проходил «Уругвайский раунд» переговоров, в котором приняли участие представители 123 стран-участниц ВТО. В ходе этих переговоров были обсуждены и выработаны положения ныне действующего Генерального Соглашения по торговле услугами. Это соглашение «было выработано с целью создания многостороннего механизма регулирования международной торговли услугами, ее дальнейшего расширения и постепенной либерализации путем переговоров».

Вступление России во Всемирную торговую организацию повлечет за собой обязанность ратифицировать основные документы, регламентирующие различные сферы деятельности ВТО, в том числе Генеральное соглашением по торговле услугами (ГАТС). Ратификация (т.е. признание или одобрение документа) вызовет необходимость приведения внутреннего законодательства в соответствие с его положениями. Действующий Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 08.12.2003 был разработан с учетом требований международного законодательства и включает в себя основные положения ГАТС по предоставлению услуг.

Пока остается открытым вопрос, каким образом будет урегулирован правовой статус услуги. В соответствии с внутренним законодательством услуга имеет ряд особенностей, в соответствии с которыми она не может быть продана. Российский законодатель говорит об использовании договора о предоставлении услуг, но никак не купли-продажи. А международное законодательство содержит термин «торговля услугами», что вступает в явное противоречие с нормами Российского законодательства. Кроме того, ГАТС не содержит легального международного определения услуги, а определяет лишь, что торговля услугами осуществляется посредством их поставки, а понятие "поставка услуги" включает производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуги, что значительно затрудняет использование положений документа внутри Российской Федерации. Необходима кропотливая совместная деятельность по выработке общего для всех определения услуги и соответственно понимания, какими нормами это явление должно регулироваться.

Генеральное соглашение по торговле услугами содержит следующие положения:

- услуги и их поставщики-иностранцы пользуются тем же режимом, и национальные услуги и их поставщики; - при поставке услуг должен соблюдаться режим наибольшего благоприятствования (Most favoured nation treatment), т.е. международно-правовой режим, при котором каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне, ее физическим и юридическим лицам такие же благоприятные условия в области экономических, торговых и иных отношений, какие она предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству; - все страны- участницы ВТО должны обеспечить открытую публикацию и свободный доступ ко всем нормативно-правовым актам и любой другой информации, касающейся регулирования торговли услугами для всех заинтересованных лиц; - должна обеспечиваться постепенная либерализация всей сферы услуг. ГАТС содержит основополагающие принципы, на которых основывается многосторонняя международная правовая система, регулирующая торговлю услугами и влияющая на развитие национального законотворчества. Положения соглашения распространяются на все виды услуг за исключением услуг предоставляемых в процессе осуществления функций государственной власти и содержат общие, обязательные для всех стран-участниц правила доступа услуг на национальные рынки.

Обязательным к исполнению для всех стран - участниц ВТО, установлено применение национального режима - правового положения, при котором все права и преимущества, которыми пользуются местные юридические и физические лица распространяются на иностранные физические и юридические лица, предоставляющие свои услуги на территории государства-члена ВТО. Это положение, однако, не означает, что страны – члены ВТО не могут ограничить действие национального режима по своему усмотрению. Все ограничения, установленные для иностранных поставщиков услуг, должны быть зафиксированы в национальном перечне обязательств и ограничений. Если же этот перечень не содержит никаких исключений, то, в соответствии с нормами международного права считается, что национальный режим на территории данного государства для иностранных поставщиков услуг предоставляется в полном объеме.

Для предпринимателей, занятых в сфере услуг, применение ГАТС означает, что все предприятия социально-культурного сервиса и туризма одной страны могут без всяких ограничений осуществлять свою деятельность в других странах. В гостиничном секторе, например, иностранные компании могут управлять гостиницами и предоставлять свои услуги в тех объемах и на тех же условиях, как и местные, пользуясь при этом всеми правами на государственную поддержку и получение льгот. Туристские и иные компании, действующие на рынке услуг, компании могут направлять свой персонал для работы в зарубежные страны и размещать его там без ограничений. Компаниям, связанным с туризмом, разрешается осуществлять международные переводы и платежи по текущим сделкам без ограничений. Естественно, что положения касаются только стран- членов ВТО.

ГАТС (ст.1, п.2) выделяет четыре основных способа торговли или поставки услуг:

- трансграничная поставка - с территории одной страны на территорию другой страны - члена ВТО (распространена в секторе финансовых услуг - страхование, кредитование, услуги платежных карточных систем и др.);

- потребление услуги за рубежом - передвижение потребителя в страну, где предоставляется услуга (распространено в туристском бизнесе);

- коммерческое присутствие на территории другого члена ВТО любого типа предпринимательской деятельности путем учреждения, приобретения или использования юридического лица, а также путем создания или использования отделения, представительства на территории страны - члена ВТО в целях поставки услуг;

- перемещение физических лиц одной страны, производящих и продающих услуги для их реализации на территории другого государства - члена ВТО (консультанты, врачи, адвокаты и др.).

Перечисленные условия торговли услугами нашли свое отражение в ст. 34 Федерального закона РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», которая определяет национальный режим в отношении внешней торговли услугами. Ст. 33 Федерального закона определяет способы поставки услуг Российской Федерацией при осуществлении внешнеторговой деятельности: 1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;

2) с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;

3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;

4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;

5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;

6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;

7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;

8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации.

ВТО также разработан Секторальный классификационный лист услуг (Services Sectoral Classification List), который подразделяется на 12 секторов и включает 161 вид услуг: деловые – 46 видов услуг, в области образования – 5 видов услуг, по защите окружающей среды- 4 вида услуг, финансовые (страховые, банковские) – 17 видов, в области здравоохранения и социального обеспечения – 4 вида, в области туризма и путешествий – 4 вида, в организации досуга, культурных и спортивных мероприятий – 5 видов, транспортные – 33 вида, прочие услуги. В секторе услуг, связанных с туризмом, путешествиями и социально-культурной сферой, имеется, четыре подсектора: услуги гостиниц и ресторанов (включая общественное питание), услуги туристских агентств и туроператоров, услуги гидов, прочие (без перечисления). Эта классификация услуг может быть дополнена и усовершенствована. Так, такие услуги, как аренда автомашин, компьютерное резервирование, поездки на лечение и другие, могут быть включены членами ВТО в перечень других секторов, поскольку они тесно связаны между собой. Вступление России в ВТО повлечет за собой признание и необходимость исполнения действующих документов Международной организации по стандартизации.