Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность

Воспроизведение

Государственного герба

Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СВИДЕТЕЛЬСТВО

об аккредитации юридического лица

в качестве независимого эксперта, уполномоченного

на проведение экспертизы на коррупциогенность

от ______________ ____ г. N ___

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации

от _______________ ____ г. N ___

___________________________________________________________________________

(полное наименование организации)

признан_ аккредитованным(ой) в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность.

__________________________ ___________ _______________________

(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)

М.П.

Действительно по _____________________

7.5 Свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность

Воспроизведение

Государственного герба

Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СВИДЕТЕЛЬСТВО

об аккредитации физического лица

в качестве независимого эксперта, уполномоченного

на проведение экспертизы на коррупциогенность

от ______________ ____ г. N ___

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации

от ______________ ____ г. N ___

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(указывается фамилия, имя, отчество независимого эксперта)

признан_ аккредитованным(ой) в качестве независимого эксперта,

уполномоченного на проведение независимой экспертизы на коррупциогенность.

__________________________ ___________ _______________________

(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)

М.П.

Действительно по _____________________

8 Отчет об апробации предложенных методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы

8.1 Апробация Методики антикоррупционной экспертизы для анализа практики издания ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов с выявлением коррупциогенных дефектов формы

Правоохранительные органы активно используют правотворческие полномочия. Для апробации разработанной Методики в процессе выполнения научного исследования были проанализированы акты следующих правоохранительных органов: Министерства внутренних дел Российской Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Количественные показатели правотворческой активности основаны на данных Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс. Список исследованных приказом МВД РФ содержится в Приложении К. Количество проанализированных актов по видам дано в таблицах:

	Нормативные акты, принятые МВД РФ
Указ	0
Приказ	771
Правила	0
Инструкция	190
Положения	72
Распоряжения	1
Другие	53

	ФКСН
Указ	0
Приказ	157
Правила	2
Инструкция	53
Положения	13
Распоряжения	0
Другие	1

	ФТС
Указ	0
Приказ	919
Правила	5
Инструкция	56
Положения	15
Распоряжения	87
Другие	1802

В таблицу вставлены те виды, нормативных правовых актов, которые легитимно издаются в соответствии с актами Правительства Российской Федерации. Все иные акты, которые по наименованию их формы не соответствуют вышестоящему нормативному правовому акты, являются незаконными и подлежат отмене на основании решений судов. Для каждого из проанализированных органов исчислены акты категории «другие», к которой относятся все акты иных незаконных форм. Для актов Министерства внутренних дел Российской Федерации составлен список таких актов, размещенный в Приложении Л к данному научному отчету.

Коррупциогенный фактор в форме неопределенного указания на полномочия в деятельности правоохранительных органов имеет выражение в соответствующих словесных формулировках. Чаще всего неопределенность, создающая правовые условия для ситуационного (нестандартного) правоприменения выражается словами «вправе», «по своему усмотрению», «может» и другие аналогичные слова и словосочетания. Однако, использование указанных выражение не может однозначно трактоваться как коррупциогенный фактор. Причин использования неопределенных и даже оценочных количественно-качественных выражений достаточно. Большей части они разработаны в общей теории пробелов и способов преодоления пробельности в праве. Вместе с тем, каждый из подобных оборотов должен быть внимательно изучен на предмет исключения условий для проявления коррупции. При этом следует иметь в виду хронологический фактор. Это, в частности, может проявляться в том, что разрабатываемый документ основан на нормах, принятых до принятия антикоррупционный мер. В тех условиях без ограничений использовались ситуационные выражения. Принимаемый в современных условиях акт не может изменить норму вышестоящего акта, тем более закона. При таком положении дел издаваемый акт легитимно воспроизводит соответствующую формулировку вышестоящего документа. Это следует учитывать при проведении антикоррупционный экспертизы. Выявленные аналогичные факты желательно оформлять итоговыми документами за определенный период (за 1-2 месяца) и информировать вышестоящий орган или законодателя о необходимости внесения соответствующих поправок.

Нами были проанализированы вышеуказанные виды актов правоохранительных органов (на примере МВД РФ) на предмет использования в них коррупциогенных слов и выражения, связанных с ситуационным правоприменением. Результаты приведены в таблицах и диаграммах

	В праве	Может	По своему усмотрению	Допускается	Разрешается
Указ	0	0	0	0	0
Приказ	105	95	2	1	1
Правила	0	0	0	0	0
Инструкция	37	34	15	0	6
Положения	17	15	0	4	3
Распоряжения	0	0	0	0	0
Другие	8	6	0	5	4

Приведенные данные свидетельствуют о широком использовании, граничащим со злоупотреблением использованием коррупциогенных формулировок. Сказанное свидетельствует о срочной потребности провести ревизию действующего массива актов правоохранительных вывод на предмет установления действительной потребности в каких словесных оборотах.

8.2 Отчет о проведении экспертного опроса

содержания коррупциогенных факторов, способствующих коррупциогенности проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов

Экспертный опрос проводился в период сентябрь-октябрь 2009 года в следующих группах:

• Судьи Арбитражных судов (23 сентября – 9 октября: «Право, собственность, право интеллектуальной собственности»; 13 – 23 октября: «Договорное право»);

• Губернаторы (Высшие должностные лица субъектов РФ. 5 – 9 октября: «Приоритетные социально-экономические вопросы реформирования российского общества»);

• Ростехнадзор (Государственные гражданские служащие. 19 октября – 3 ноября);

• Аппарат Правительства Российской Федерации (13 октября – 29 ноября): «Государственная служба РФ»;

• Научно-педагогические кадры системы подготовки кадров органов государственной власти, включая правоохранительные (20-30 октября)

Количество опрошенных экспертов – 282 экспертов

Высокую положительную оценку дали – 278 экспертов

Высказали рекомендации по совершенствованию – 25 экспертов

Отрицательных оценок нет.

Экспертный опрос проведен группой под руководством доктора юридических наук, профессором РАГС С.В. Бошно

В результате опроса выявлено: 1)значительный интерес респондентов к проблеме экспертизы нормативных правовых актов, включая антикоррупционную экспертизу, 2) потребность в совершенствования методологического аппарата экспертизы, 3) подтверждены выявленные недостатки имеющегося инструментария, 4) потребность в использовании результатов исследования правил законодательной техники, 5) одобрены основные положения методических рекомендация по проведению антикоррупционной экспертизы.