- •Реферат
- •Содержание
- •Введение
- •1 Факторы и условия, влияющие на возникновение коррупциогенности законодательства.
- •2 Анализ законодательного обеспечения практики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов правоохранительных органов.
- •3 Нормативная, методологическая основа и практика антикоррупционной экспертизы в сфере подготовки ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов
- •Значение терминов, используемых в методике:
- •3.1 Понятие нормативного правового акта как объекта аникоррупционной экспертизы
- •3.2 Признаки нормативного правового акта
- •3.3 Ведомственные акты
- •3.4 Судебная практика по оспариванию нормативных правовых актов, издаваемых правоохранительными органами, в связи с дефектами коррупциогенного характера.
- •4 Нарушение правил юридической техники как тенденция повышения коррупциогенного риска нормативных правовых актов, включая акты правоохранительных органов
- •5 Рекомендации по разработке основных правил анализа нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.
- •Общие положения
- •Этапы антикоррупционной экспертизы
- •Типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности Нормативных правовых актов и их проектов.
- •Типичные коррупционные факторы системного характера
- •Проявления коррупциогенности
- •5.1 Методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы
- •I Общие положения
- •II. Организация проведения научно-правовой экспертизы законопроектов
- •III. Содержание работы экспертов
- •IV. Права и обязанности экспертов
- •V. Заключение экспертизы.
- •5.2 Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков
- •6 Юридическая сила результатов антикорруционной экспертизы.
- •7 Экспертное сообщество – как фактор качества и эффективности антикоррупционной экспертизы
- •7.1 Требования к экспертам
- •1. Подготовка по специальности:
- •3. Способности.
- •4. Требования к образованию:
- •5. Опыт работы
- •6. Способности, оцениваемые при назначении эксперта (кандидата в эксперты):
- •7.2 Функции и обязанности эксперта
- •7.3 Форма учета экспертов форма учета экспертов
- •Форма квалификационной карточки эксперта Квалификационная карточка эксперта
- •7.4 Форма перечня документов, используемых при экспертизе
- •Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •7.5 Свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •8 Отчет об апробации предложенных методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы
- •8.1 Апробация Методики антикоррупционной экспертизы для анализа практики издания ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов с выявлением коррупциогенных дефектов формы
- •8.3 Лекции, деловые игры, круглый стол – как форма апробации
- •Заключение
- •Список использованных источников Нормативные правовые акты.
- •Методики антикоррупционной экспертизы
- •Литература.
- •Антикоррупционная экспертиза
- •Приложение а
- •Приложение б
- •Приложение г Отчет о проведении круглого стола по актуальным проблемам экспертной деятельности
- •Участники:
- •Вопросы для обсуждения:
- •Приложение д
- •Программа и учебно-методический комплекс учебного курса «Законодательная техника и экспертная деятельность».
- •Тематический план
- •«Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Учебно-методический комплекс «Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Тема 1. Общее понятие и значение юридической техники.
- •Тема 2. История развития юридической техники.
- •Тема 3. Понятие, структура и виды юридической техники.
- •Тема 4. Юридическая техника в различных правовых семьях.
- •Тема 5. Правила и приемы юридической техники.
- •Тема 6. Понятие, значение и элементы законодательства.
- •Тема 7. Правотворчество.
- •Тема 8. Понятие, значение и виды правотворческих процедур. Законодательный процесс.
- •Тема 9. Языковые требования, предъявляемые к нормативно- правовым актам.
- •Тема 10. Юридико-технические правила и приемы законодательной техники.
- •Тема 11 Компетенция и организационная культура правотворческих органов.
- •Тема 12. Экспертиза нормативных правовых актов.
- •Тема 13. Правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов.
- •Антикоррупционная экспертиза Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
- •1) В полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- •1) Об отказе оборудования, используемого на производственном объекте;
- •2) О параметрах надежности используемого на производственном объекте оборудования;
- •Общие положения (в том числе сфера действия, цели правового регулирования, определения понятий и т.П.).
- •Факторы риска причинения вреда.
- •Основные требования безопасности.
- •Формы подтверждения соответствия.
- •Контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента.
- •Ответственность за нарушение требований технического регламента.
- •Порядок вступления технического регламента в силу (Переходные положения).
- •Приложения.
- •Список литературы
- •Приложение к Приказы мвд
- •Приложение л Акты, издаваемые мвд, за пределами разрешенных правовых форм
- •Приложение м Список судебных решений по нормативным правовым актам, принятым правоохранительными органами
Общие положения
Разрабатываемая методика предназначена для проведения экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за счет предупреждения появления, выявления и устранения выявленных типичных и иных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности.
Методика должна предполагать установление базовых принципов и общего порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов в целях выявления в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений.
Разрабатываемая методика может применяться равным образом для анализа как уже принятых нормативных правовых актов, так и их проектов с соответствующими исключениями. Очевидно, что эффективность анализа и возможности антикоррупционной корректировки правовых норм достигаются с наименьшими затратами, если анализируется проект нормативного правового акта.
Экспертиза нормативных правовых актов и иных документов должна проводиться на основе следующих принципов:
приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований;
соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов публичной власти;
объективность, мотивированность и законность экспертных заключений;
гласность и учет общественного мнения при проведении антикоррупционной экспертизы.
Методика будет подготовлена в соответствии с Конвенцией Организации Объединённых Наций против коррупции, Конституцией РФ, Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ; Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 195; Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 196, Указом Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» от 12.05.2009 года № 537, Национальным планом противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.2008 года № Пр-1568 и иными нормативными правовыми актами.
Этапы антикоррупционной экспертизы
Экспертизу проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность целесообразно разделить на три основных этапа:
I этап: отбор проектов нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе на коррупциогенность;
II этап: анализ и выявление в проекте нормативного правового акта, подлежащем экспертизе на коррупциогенность, правовых норм, отвечающих признакам коррупционности в соответствии с коррупциогенными факторами;
III этап: составление экспертного заключения по итогам экспертизы проекта нормативного правового акта на коррупциогенность.