8.4 Регулирование деятельности монополий

Антимонопольная по­литика

Антимонопольная политика представляет собой инструмент администра­тивного регулирования экономики с целью предотвращения нарушений эко­номического равновесия или социально нежелательных изменений.

Для ограничения рыночной власти фирм государство регулиру­ет рынки несовершенной конкуренции. Антимонопольная по­литика направлена не против крупных фирм вообще, а против фирм, которые монополизировали рынок средствами ограничи­тельной практики: захватили ресурсы, осуществили слияние и поглощение других фирм, заключили соглашения с другими фирмами о разделе рынков сбыта продукции, исключили сопер­ников из конкуренции и т.п.

В России существует Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Основными задачами антимонопольной политики являются: содействие развитию рыночных отношений на основе конкуренции и пред­принимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конку­ренции; государственный контроль за соблюдением антимоно­польного законодательства.

Регулирование естественной монополии

Рассмотрим проблему регулирования естественной монополии. Она существует в отраслях, в которых осо­бенности технологии и экономия от масштаба дают возможность одной фирме произвести товар (услугу) с меньшими средни­ми издержками по сравнению с его производством несколькими или многими фирмами и при этом удовлетворить рыночный спрос на товар. Потребители не имеют близкого заменителя то­вара (услуги), производимого естественной монополией.

Согласно Закону РФ «О естественных монополиях», к ним относят: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также газа по трубопроводам; услуги по передаче электриче­ской и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транс­портных терминалов, портов, аэропортов; общедоступной электриче­ской и почтовой связи. Естественные монополии могут действовать на федеральном, региональном и местном (локальном) уровнях. Примера­ми локальных естественных монополий являются предприятия водо-, тепло-, электроснабжения и канализации в жилищно-коммунальном хо­зяйстве города.

Рис.8-7. Регулирование естественной монополии

Нерегулируемая естественная монополия устанавливает це­ну и объем выпуска , что обеспечивает ей максимальную прибыль (заштрихованный прямоугольник на рис. 8-7).

Ресурсы общества используются неэффективно. Безвозврат­ные потери DWL максимальны, их величину можно оценить площадью фигуры АЕС.

Для общества эффективной является цена на уровне долго­срочных предельных издержек Р_с = LMC. Ресурсы общества используются эффективно, безвозвратные потери отсутствуют. Однако в этих условиях монополия станет убыточной, так как не сможет возместить свои средние издержки, LAC > Р_с, и ей потребуется субсидия правительства.

Компромиссным решением станут справедливая цена на уровне долгосрочных средних издержек, = LAC, и объем вы­пуска . При такой цене монополия станет безубыточной, одна­ко она будет стремиться завысить свои средние издержки. По­этому регулирующие органы проводят периодические незави­симые проверки финансовой деятельности монополии. При справедливой цене безвозвратные потери существуют, их вели­чину можно оценить площадью фигуры BFC, однако они суще­ственно меньше по сравнению с нерегулируемой монополией (рис. 8.4.1).

Антимонопольные органы могут применить и другие спосо­бы регулирования естественной монополии — ограничить нор­му рентабельности; организовать конкурс среди фирм за пра­во доступа в отрасль естественной монополии, например кон­курс за право вещания или трансляции телепередач на опреде­ленной частоте (канале).

Регулирование цен

Регулирование цен может применяться не только по отно­шению к естественным, но и к другим монополиям. Антимоно­польные органы могут установить максимально допустимую це­ну, чтобы побудить монополиста увеличить объем производст­ва. При этом цена должна превышать минимальное значение долгосрочных средних издержек, иначе в долгосрочном периоде монополия станет убыточной. К сожалению, на практике доста­точно сложно определить приемлемый уровень цены.

Налоги позволяют уменьшить выгоды от монопольного по­ложения фирмы на рынке. Например, аккордный налог, который взимается независимо от количества производимой продукции, уменьшает прибыль монополии на величи­ну налога, при этом монопольная цена и объем выпуска не ме­няются. Введение потоварного налога на монополию приводит к повышению цены товара для потребителей, снижению объема выпуска и уменьшению прибыли монополии.

Оценка концентрации фирм на рынке

Для предупреждения и пресечения монопольного поведе­ния фирм на рынке необходимо оценить концентрацию продав­цов. Существует много показателей концентрации, приведем лишь два из них.

Индекс концентрации CR_m показыва­ет сумму рыночных долей т крупнейших продавцов, дейст­вующих на рынке товара:

где S_i — рыночная доля i-го продавца (измеряется в долях и процентах); т — число крупнейших продавцов в выборке, при­чем т < n, где n — общее число продавцов товара на рынке. Для всех n продавцов CR_m = 1 (или 100%).

Для определения индекса концентрации на рынке товара необходимо ранжировать всех продавцов по их рыночным до­лям в порядке убывания — от максимальной к минимальной. Индекс концентрации рассчитывается нарастающим итогом.

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ рекомендует использовать индекс концентрации для трех (CR₃), четырех (CR₄), шести (CR₆), вось­ми (CR₈), десяти (CR₁₀), двадцати пяти (СR₂₅) крупнейших про­давцов. Индекс концентрации не дает представления о фирмах, которые не попали в выборку. Он рассчитывается для отечест­венных продавцов.

Индекс Херфиндаля—Хиршмана HHI показывает сумму квадратов рыночных долей всех продавцов, действующих на рынке товара:

.

Для чистой монополии HHI = 1 (или 10 000%). Если 100 одинаковых фирм производят и продают товар, то HHI = = 0,01 (или 100%).

Индекс Херфиндаля—Хиршмана используют для расчета индекса Лернера в отрасли, в которой n фирм конку­рируют по Курно:

Индекс Лернера для каждой фирмы отрасли определяется по формуле

где S_i — рыночная доля i-й фирмы, i = 1, ..., n.

В соответствии с различными значениями индексов кон­центрации и Херфиндаля—Хиршмана ФАС РФ выделяет три типа рынков.

I тип — высококонцентрированные рынки:

70% < CR₃ < 100% ;

2000% < HHI < 10 000%.

Для высококонцентрированных рынков:

• разрабатываются отраслевые программы демонополизации и контролируется их выполнение;

• контролируется поведение хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• предупреждается и пресекается монополистическая дея­тельность хозяйствующих субъектов, занимающих доминирую­щее положение на товарных рынках;

• снижаются барьеры входа на товарные рынки, оказывается содействие новым хозяйствующим субъектам, желающим всту­пить на них;

• проводится разделение хозяйствующих субъектов, прак­тикующих антиконкурентные действия на данном товарном рынке;

• вводятся запреты на слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц;

• пресекается недобросовестная конкуренция.

II тип — умеренно концентрированные рынки:

45% < CR₃ < 70%;

1000% < HHI < 2000%.

Для умеренно концентрированных рынков:

• проводятся наблюдения за динамикой показателей кон­центрации. При усилении процесса концентрации разрабатыва­ются меры по развитию конкуренции;

• контролируется деятельность хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, при необходимости осуществляются предупреждающие меры;

• ограничивается возможность хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, оказывать решающее влияние на обращение товаров и препят­ствовать доступу на рынки другим хозяйствующим субъектам;

• допускается при определенных условиях слияние хозяйст­вующих субъектов и создание объединений юридических лиц;

• пресекается недобросовестная конкуренция.

III тип — низкоконцентрированные рынки:

CR₃ < 45%;

HHI < 1000%.

Для низкоконцентрированных рынков:

• проводятся наблюдения за динамикой показателей кон­центрации;

• пресекается недобросоветная конкуренция.