Глава XV. Функции правительства

1473. В чем зак­лю­ча­ют­ся функции пра­ви­тельства? Раз­ре­ше­ние это­го воп­ро­са свя­за­но с больши­ми труд­нос­тя­ми; на не­го нельзя от­ве­тить прос­тым пе­ре­чис­ле­ни­ем, как от­ве­тил бы фи­зи­олог на воп­рос о том, в чем зак­лю­ча­ют­ся функции сердца? По при­ро­де своей пра­ви­тельство еди­но, а в жиз­ни мы ви­дим их мно­го. Су­ществу­ют раз­но­об­раз­ные пра­ви­тельства. По­то­му, преж­де чем от­ве­чать на воп­рос, в чем зак­лю­ча­ют­ся функции пра­ви­тельства, сле­ду­ет вы­яс­нить, о ка­кой фор­ме пра­ви­тельств идет речь. Раз­лич­ные го­су­дарства име­ют раз­лич­ные представ­ле­ния о сво­их обя­зан­нос­тях и, в за­ви­си­мос­ти от это­го, они бе­рут на се­бя вы­пол­не­ние раз­лич­ных за­дач. Они име­ют каж­дое свое осо­бое про­ис­хож­де­ние, ис­то­рию и сла­га­ют­ся под вли­яни­ем своеоб­раз­ных ус­ло­вий; не­об­хо­ди­мость, рас­чет или лич­ный про­из­вол нап­рав­ля­ют их по раз­лич­ным пу­тям. Не­ко­то­рые из них дол­го сох­ра­ня­ли пер­во­быт­ные уч­реж­де­ния, ко­то­рые в бы­лые вре­ме­на бы­ли при­су­щи всем го­су­дарствам и че­рез ко­то­рые всем им не­из­беж­но пройти; для дру­гих же как буд­то бесслед­но ми­но­ва­ла по­ра по­ли­ти­чес­ко­го мла­ден­чества, и они сос­та­ри­лись в слож­ной де­ятельнос­ти го­су­дарствен­но­го са­мо­уп­рав­ле­ния.

1474. Сущ­ность воп­ро­са. Не­об­хо­ди­мо с са­мо­го на­ча­ла за­ме­тить, что ес­ли, с од­ной сто­ро­ны, мы име­ем тут де­ло с воп­ро­сом фак­та, то с дру­гой, здесь выс­ту­па­ет воп­рос те­оре­ти­чес­ко­го взгля­да. От­ме­тить это раз­ли­чие крайне важ­но в ви­де то­го, что сплошь и ря­дом рассмот­ре­ние фак­та сме­ши­ва­ет­ся с со­вер­шен­но от­лич­ным от не­го те­оре­ти­чес­ким воп­ро­сом: в чем должны зак­лю­чаться функции пра­ви­тельства? Не­об­хо­ди­мо изу­чать каж­дый из этих воп­ро­сов осо­бо.

1475. Клас­си­фи­ка­ция. Для большей яс­нос­ти из­ло­же­ния мож­но раз­де­лить функции пра­ви­тельства на две груп­пы – ос­нов­ных (не­об­хо­ди­мых) функций и вто­рос­те­пен­ных или фа­культа­тив­ных. К пер­вой ка­те­го­рии мы от­но­сим те функ­ции, ко­то­рые сос­тав­ля­ют сущ­ность де­ятельнос­ти пра­ви­тельств, а имен­но ог­раж­де­ния жиз­ни, сво­бо­ды и собствен­нос­ти граж­дан, а так­же и все функции не­об­хо­ди­мые для пра­вильной граж­данской ор­га­ни­за­ции об­щества. Са­мо­му крайне­му сто­рон­ни­ку те­ории la­is­sez fa­ire эти функции не мо­гут ка­заться про­из­вольно прис­во­ен­ны­ми го­су­дарством, ибо имен­но он‑то и свя­зы­ва­ет лю­дей в об­щество и го­су­дарство. Ко вто­рой ка­те­го­рии мы от­но­сим те функции пра­ви­тельств (об­ра­зо­ва­ние, поч­та и те­лег­раф, за­ве­до­ва­ние лес­ным хо­зяйством и т. д.), в ко­то­рых го­су­дарство ви­дит не средство уп­рав­ле­ния, а средство удов­лет­во­ре­ния об­ществен­ных нужд. Слу­чайные по своей при­ро­де и не сос­тав­ля­ющие ус­ло­вия су­щество­ва­ния са­мо­го го­су­дарства, эти функции ста­ли, од­на­ко, не­об­хо­ди­мы, как средство дос­ти­же­ния об­ществен­но­го удобства и пра­вильной де­ятельнос­ти пра­ви­тельствен­ной ма­ши­ны. Они спо­собству­ют ор­га­ни­за­ции об­щества, не бу­ду­чи, од­на­ко, не­об­хо­ди­мой сос­тав­ной частью его.

1476. Ра­зу­ме­ет­ся, эта клас­си­фи­ка­ция ос­но­ва­на, преж­де все­го, на внеш­них, фак­ти­чес­ких раз­ли­чи­ях и не име­ет по­ло­жи­тельно­го фи­ло­софско­го ос­но­ва­ния. Лег­ко мо­жет воз­ник­нуть спор, к ка­кой ка­те­го­рии от­нес­ти те или иные го­су­дарствен­ные функции. В на­шей клас­си­фи­ка­ции мы опи­ра­ем­ся на собствен­ные вы­во­ды, не подкреп­ляя их сно­ва до­ка­за­тельства­ми и до­пус­тив за­ра­нее, что раз­дельная чер­та меж­ду обе­ими груп­па­ми не мо­жет быть про­ве­де­на со­вер­шен­но точ­но.

1477. «Функции пра­ви­тельства, обыч­но приз­на­ва­емые за го­су­дар­ством, – го­во­рит Ст. Милль, – об­ни­ма­ют слиш­ком ши­ро­кое по­ле, что­бы мож­но бы­ло под­вес­ти их под точ­ное оп­ре­де­ле­ние; нет воз­мож­нос­ти найти чер­ты, свойствен­ные всем им, ес­ли не счи­тать об­ще­го им не­оп­ре­де­лен­но­го свойства, на­зы­ва­емо­го «об­щею по­лез­ностью».