Устройство государства

§ 349. Вы­пол­не­ние нес­ход­ных де­ятельнос­тей при­во­дит к нес­ходству ор­га­ни­за­ций. Для об­ществ ор­га­ни­зо­ван­ных с целью борьбы с внеш­ни­ми вра­га­ми, при­ну­ди­тельная ор­га­ни­за­ция яв­ля­ет­ся це­ле­со­об­раз­ной.

§ 350. Но под­дер­жа­ние внут­рен­не­го спо­койствия и пре­дуп­реж­де­ние пра­во­на­ру­ше­ний тре­бу­ют со­вер­шен­но иной ор­га­ни­за­ции. Это ста­нет со­вер­шен­но по­нят­ным, ког­да мы вспом­ним, нас­колько раз­лич­ны за­да­чи об­щества при борьбе с внеш­ни­ми вра­га­ми и при ог­раж­де­нии ин­ди­ви­дов от вза­им­ных обид. В од­ном слу­чае опас­ность не­пос­редствен­но уг­ро­жа­ет об­ществу как це­ло­му, а ин­ди­ви­дам уг­ро­жа­ет только кос­вен­но, тог­да как в дру­­гом слу­чае она не­пос­редствен­но уг­ро­жа­ет ин­ди­ви­дам, а об­ществу как це­ло­му она уг­ро­жа­ет только кос­вен­но. В од­ном слу­чае она ве­ли­ка, кон­­центри­ро­ва­на и ло­ка­ли­зо­ва­на, а в дру­гом – ма­ла, ин­ди­ви­ду­али­зи­ро­ва­на и рас­­се­яна. В од­ном слу­чае все чле­ны об­щества од­нов­ре­мен­но под­вер­га­ют­ся из­вестным ли­ше­ни­ям, тог­да как в дру­гом слу­чае вред при­чи­ня­ет­ся то то­му, то дру­го­му ин­ди­ви­ду, и тот, от­но­си­тельно ко­то­ро­го се­год­ня со­вер­ше­на неспра­вед­ли­вость, мо­жет сам завтра со­вер­шить неспра­вед­ли­вость. В од­ном слу­чае опас­ность ве­ли­ка, но, пос­ле ее устра­не­ния, она в те­че­ние зна­чи­тель­но­го про­ме­жут­ка вре­ме­ни не во­зоб­нов­ля­ет­ся; в дру­гом слу­чае она не ве­ли­ка, но пос­то­ян­на…

§ 352. Весьма воз­мож­но, что в бу­ду­щем ус­та­но­вит­ся та­кая гар­мо­ния ин­те­ре­сов, что и по­ли­ти­чес­кая ор­га­ни­за­ция бу­дет ти­пич­но от­ли­чаться от ор­га­ни­за­ции сов­ре­мен­ных ев­ро­пейских го­су­дарств; но по­ка эти го­су­дарства на­хо­дят­ся в пе­ре­ход­ном сос­то­янии, а их ор­га­ни­за­ция не­из­беж­но име­ет со­от­ветству­ющий ха­рак­тер…

§ 354. Ска­жем два сло­ва о распре­де­ле­нии го­су­дарствен­ных по­вин­нос­тей. Го­во­ря во­об­ще, этот воп­рос не представ­ля­ет осо­бых зат­руд­не­ний: лег­ко ви­деть, что пла­та каж­до­го ин­ди­ви­да должна со­от­ветство­вать вы­го­дам, по­лу­ча­емым этим ин­ди­ви­дом. Но при сов­ре­мен­ном по­ло­же­нии об­щества весьма труд­но про­вес­ти этот прин­цип на прак­ти­ке. Нуж­но только за­ме­тить, что вы­го­ды, по­лу­ча­емые ин­ди­ви­дом от го­су­дарства, мож­но раз­де­лить на два клас­са: бе­зо­пас­ность су­щество­ва­ния и бе­зо­пас­ность собствен­нос­ти. И ес­ли бе­зо­пас­ность су­щество­ва­ния для всех оди­на­ко­ва до­ро­га, то нельзя срав­нить вы­год, по­лу­ча­емых мил­ли­оне­ром от за­щи­ты его собствен­нос­ти, и вы­год, по­лу­ча­емых от по­доб­ной за­щи­ты прос­тым по­ден­щи­ком. Нуж­но сде­лать еще од­но за­ме­ча­ние. На­ло­ги должны быть пря­мы­ми, а не кос­вен­ны­ми. В пользу кос­вен­ных на­ло­гов при­во­ди­ли тот до­вод, что пуб­ли­ка пла­тит их, не за­ме­чая; но имен­но в этом и сос­то­ит их не­дос­та­ток: пла­тельщи­ки пря­мых на­ло­гов бо­лее зор­ко сле­ди­ли бы за го­су­дарствен­ны­ми рас­хо­да­ми.

XXV. Обязанности государства

§ 355. Так как мы те­перь пе­ре­хо­дим к воп­ро­су, от­но­си­тельно ко­то­ро­го су­ществу­ет сильное раз­ног­ла­сие, то мы нач­нем с ин­дук­тив­но­го спо­со­ба до­ка­за­тельства, пользу­юще­го­ся большим до­ве­ри­ем пуб­ли­ки.

§ 356. Об­зор ис­то­ри­чес­ких дан­ных и наб­лю­де­ние над жизнью низ­ших рас по­ка­зы­ва­ет, что, во‑пер­вых, там, где не бы­ло и нет войны, не су­ще­ству­ет и пра­ви­тельства; во‑вто­рых, войны при­во­дят к про­яв­ле­нию ав­то­ри­тет­но­го это­го вож­дя дос­та­точ­но ук­ре­пит­ся, он на­чи­на­ет под­чи­нять се­бе и не­во­ен­ную де­ятельность ин­ди­ви­дов: он прев­ра­ща­ет­ся в ко­ро­ля. Та­ким об­ра­зом, пра­ви­тельство воз­ни­ка­ет и раз­ви­ва­ет­ся вследствие нас­ту­па­тель­ной и обо­ро­ни­тельной войны об­щества про­тив дру­гих об­ществ. Пер­вич­ная обя­зан­ность пра­ви­тельству­ющей си­лы есть на­ци­ональная за­щи­та.

§ 357. Мно­гие прос­тые об­щества пос­то­ян­но су­щество­ва­ли без вся­ких по­пы­ток пра­вя­щей влас­ти ог­ра­дить ин­ди­ви­дов друг от дру­га; да­же мно­гие слож­ные об­щества дол­го су­щество­ва­ли при по­доб­ных ус­ло­ви­ях. Го­су­дарство не вме­ши­ва­лось в распри ин­ди­ви­дов: каж­дый за­щи­щал се­бя, как мог. За­щи­та об­щества про­тив внеш­них вра­гов не только есть пер­вич­ная обя­зан­ность го­су­дарства, но есть еще и ис­точ­ник вто­рич­ной его обя­зан­нос­ти, раз­вив­шейся из нее пу­тем диф­фе­рен­ци­ации и зак­лю­ча­ющейся в за­щи­те ин­ди­ви­дов друг от дру­га. В са­мом де­ле, да­же на са­мых ран­них сту­пе­нях об­ществен­но­го раз­ви­тия оби­да, на­не­сен­ная ин­ди­ви­ду, счи­та­лось оби­дой всей семьи и выз­ва­ло месть этой семьи всем чле­нам той семьи, к ко­то­рой при­над­ле­жал обид­чик; та­ким об­ра­зом, пра­ва ин­ди­ви­дов ох­ра­ня­лись пу­тем частных войн меж­ду семьями, войн, со­вер­шен­но ана­ло­гич­ных пле­мен­ным войнам. Кро­ме то­го, ког­да власть вер­хов­но­го пра­ви­те­ля дос­та­точ­но ук­ре­пи­лась, то он стал за­бо­титься о под­дер­жа­нии внут­рен­не­го спо­койствия вследствие то­го обсто­ятельства, что вся­кое на­ру­ше­ние внут­рен­не­го по­ряд­ка уменьша­ет спо­соб­ность об­щества бо­роться с внеш­ни­ми вра­га­ми. С ос­лаб­ле­ни­ем ми­ли­та­риз­ма пер­вич­ная обя­зан­ность го­су­дарства все уменьша­лась, а вто­рич­ная все уве­ли­чи­ва­лась…

§ 359. Обя­зан­ность го­су­дарства быть го­то­вым для за­щи­ты от внеш­них вра­гов приз­на­ет­ся все­ми в дос­та­точ­ной ме­ре. Но это­го нельзя ска­зать от­но­си­тельно обя­зан­нос­ти его ох­ра­нять ин­те­ре­сы ин­ди­ви­дов; так, нап­ри­мер, весьма мно­гие не приз­на­ют, что го­су­дарство должно отправ­лять пра­во­су­дие да­ром; обык­но­вен­но ут­вержда­ют, что ес­ли бы тя­жу­щи­еся сто­ро­ны не нес­ли убыт­ков, то су­деб­ные мес­та бы­ли бы на­вод­не­ны бес­чис­лен­ным мно­­жеством дел; при этом, од­на­ко, за­бы­ва­ют, что при бесплат­ном су­деб­ном раз­би­ра­тельстве чис­ло прес­туп­ле­ний уменьши­лось бы и что пла­тельщи­ки по­да­тей име­ют пра­во на вни­ма­ние го­су­дарства к их ин­те­ре­сам.

§ 360. Нуж­но еще упо­мя­нуть об обя­зан­нос­ти го­су­дарства за­бо­титься о тер­ри­то­рии: об ее улуч­ше­нии, о пу­тях со­об­ще­ния и т. п.

§ 361. В чем сос­то­ит об­щая чер­та всех этих обя­зан­нос­тей го­су­дар­ства? Оче­вид­но в под­дер­жа­нии ус­ло­вий, не­об­хо­ди­мых для пол­но­го раз­ви­тия жиз­ни. Ос­нов­ной обя­зан­ностью го­су­дарства яв­ля­ет­ся ох­ра­не­ние ос­нов­но­го ус­ло­вия су­щество­ва­ния – со­от­ветствия меж­ду де­ятельностью и ее ре­зульта­та­ми для са­мо­го де­яте­ля. Име­ет ли го­су­дарство еще и дру­гие обя­зан­нос­ти? – это воп­рос, к рассмот­ре­нию ко­то­ро­го мы сейчас прис­ту­пим.