- •Оглавление
- •Перечень используемых сокращений
- •Введение
- •Глава I. Сущность, значение и принципы социальной защиты
- •§ 1. Социальная защита: сущность и значение
- •§ 2. Социальная защищенность
- •§ 3. Правовая и государственная защита
- •§ 4. Содержание социальной защиты
- •5. Создание правовых институтов юридической помощи сотрудникам, расширение сети юридических консультаций.
- •§ 5. Закономерности и принципы социальной защиты
- •Глава II. Конституционные права сотрудников органов внутренних дел
- •§ 1. Личные права и свободы
- •§ 2. Политические права
- •§ 3. Социально-экономические и культурные права
- •§ 4. Международно-правовые стандарты прав человека
- •Глава III. Защита прав сотрудников органов внутренних дел
- •§ 1. Гарантии и механизм социальной защиты сотрудников
- •§ 2. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих
- •§ 3. Реализация прав посредством жалоб и заявлений
- •§ 4. Восстановление прав средствами прокурорского надзора
- •§ 5. Государственное страхование. Возмещение вреда жизни,
- •§ 6. Профсоюзы сотрудников органов внутренних дел.
- •§ 7. Гарантии при увольнении со службы
- •Глава IV. Особенности защиты прав отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел
- •§ 1. Защита прав сотрудников – ветеранов боевых действий
- •§ 2. Защита прав сотрудников органов внутренних дел,
- •§ 3. Защита прав членов семей сотрудников, погибших
- •Глава V. Социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел
- •§ 1. Пенсионное обеспечение сотрудников
- •§ 2. Государственная социальная помощь
- •§ 3. Социальное обслуживание
- •§ 4. Гарантии при погребении
- •Глава VI.
- •Защита сотрудников в период
- •Вооруженных конфликтов и при проведении
- •Контртеррористических операций
- •§ 1. Понятие и источники международного гуманитарного права
- •§ 2. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий
- •§ 3. Международно-правовая защита участников вооруженных конфликтов немеждународного характера
- •§ 4. Права и обязанности сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций
- •§ 5. Гарантии и компенсации сотрудникам органов
- •Основные термины и понятия
- •Библиографический список
- •1. Нормативные источники
- •2. Литература
- •Для заметок
§ 5. Закономерности и принципы социальной защиты
Критерием самостоятельности института социальной защиты является, наряду с предметом и методом правового регулирования, наличие специфических, характерных только для него закономерностей и принципов.
Теоретико-методологический анализ проблем социальной защиты и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел позволяет выявить закономерности ее становления и функционирования в современных условиях.
Первая – это объективность востребования института социальной защиты сотрудников органов внутренних дел на современном уровне развития общества. Утверждение демократических основ социально-политической жизни в нашей стране способствовало повышению социальной мобильности сотрудников органов внутренних дел, что выразилось, прежде всего, в появлении у них возможности при наступлении неблагоприятных условий на службе, в профессиональной деятельности перейти в другие сферы трудовой деятельности. Между тем, существовавшие ранее регулятивные механизмы обеспечения социально-бытовых запросов сотрудников, по существу, были разрушены. Поэтому на смену им приходит особая форма социально-политической практики – институт социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, который призван создать целостную систему правовых, экономических, морально-психологических и иных гарантий для поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия каждого.
Вторая – специфичность содержания системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел отражает особенности менталитета населения страны в целом и сотрудников органов внутренних дел в частности. При этом нельзя не учесть и того, что у значительной части наших сограждан сформировалось специфически пассивное отношение к защите своих прав, что предопределяет необходимость «встраивания» в механизм социальной защиты правового всеобуча, который должен изменить отношение к защите своих прав и личного достоинства.
Третья – это соотношение необходимого уровня социальной защищенности сотрудников с реальными возможностями его обеспечения. Равнение на развитые страны в этом вопросе не должно быть самоцелью, иначе система социальной защиты будет просто декларативной.
Выявленные закономерности находят отражение в общих и частных принципах37 социальной защиты.
Из теории права известно, что принципы права – это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений. Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов. Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирования правовой системы38.
К отраслевым принципам социальной защиты относятся:
• всеобщность;
•финансирование за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
•дифференциация оснований предоставления социальных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, прожиточного уровня в регионе, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
• универсальность и комплексность, то есть гарантированность социальной защиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств (страховых случаев), установленных законом, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях обеспечения потребностей граждан.
Кроме общих принципов специалисты выделяют принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социальной защиты: социального страхования и социальной помощи. В частности, принцип адресности отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социальное страхование, а принцип солидарности относится только к финансированию государственного социального страхования.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел, полагаем, должна строиться на следующих принципах39:
• защите социально незащищенных, ущемленных в своих правах сотрудников (принцип дифференцированного индивидуального подхода);
• защите в приоритетных сферах жизнедеятельности (материальное и пенсионное обеспечение, предоставление жилья, медицинское обслуживание и т.д.);
• защите со стороны органов, которые, в силу своих полномочий, не могут быть нарушителями прав и свобод сотрудников;
• неотвратимости в соответствии с законом преследования за нарушения прав и свобод сотрудников;
• оптимальной допустимости в определении прав и свобод сотрудников;
• приоритете мер социальной защиты сотрудников в социальной политике государства;
• строгом государственном и гражданском контроле за социальной защитой сотрудников;
• отягчающей ответственности за нарушения прав и свобод сотрудников;
• государственной гарантии восстановления нарушенных прав и свобод сотрудников;
• учете отечественного и зарубежного опыта социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;
• комплексном подходе к осуществлению системы социальной защиты сотрудников.
Таковы сущность и основные понятия социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в нашей стране и ее место в обществе и государстве. Содержательное наполнение и уточнение этих понятий продолжается по мере становления России как правового и социального государства. В настоящее время созданы достаточные предпосылки для того, чтобы социальная защита сотрудников органов внутренних дел строилась на научной основе, вобравшей в себя как отечественный, так и зарубежный опыт решения этой проблемы.
Система социальной защиты призвана поднять уровень удовлетворения материальных и духовных интересов сотрудников органов внутренних дел, обеспечить реализацию правовых норм, регламентирующих их права, свободы, обязанности и ответственность. Она должна строиться с учетом особенностей российской государственности, текущего состояния процесса развития и становления общества, хода реформы органов внутренних дел, практического опыта органов управления, реальных возможностей по ее обеспечению.