§ 2. Политические права

К политическим правам и свободам, закрепленным в Конституции Российской Федерации, относятся: свобода мысли; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; право каждого на объединение; право собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право обращаться непосредственно, а также посредством индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.

Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством.

Реализуя политические права, граждане участвуют в общественно-политической жизни государства, причем такая реализация может быть коллективной или индивидуальной⁴⁸.

К числу политических прав граждан относится конституционное право на участие в общественных объединениях. Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации, граждане имеют право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Сотрудники органов внутренних дел в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

Основная цель профсоюзов в органах – защита прав и законных интересов сотрудников. Эта защита осуществляется в отношении прав и законных интересов троякого рода: а) профессиональных; б) социально-экономических; в) иных прав и законных интересов.

Помимо защиты прав и законных интересов профсоюзы решают и другие задачи. Они занимаются повышением общественного престижа (авторитета) органов внутренних дел, укреплением социального статуса сотрудников как особой категории государственных служащих, усилением социальной и правовой защищенности своих членов.

Вместе с тем, действуют известные ограничения на характер и содержание профсоюзной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии со статьей 56 Положения о службе в органах внутренних дел профессиональные союзы не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

Предложения профсоюзов по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер.

Практика создания профсоюзов сотрудников органов внутренних дел в нашей стране пока не получила широкого распространения.

Особенности реализации прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел, установленные законодательством, исходя из специфики службы, состоят в том, что в органах внутренних дел не могут создаваться политические партии и их организации. В своей деятельности сотрудник не вправе руководствоваться решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, равно как и использовать свое служебное положение в интересах политических партий и объединений.

Запрет на создание и деятельность политических партий и их организаций не означает ущемление прав сотрудников на объединение и участие в политической жизни страны. Они могут реализовать такое право во внеслужебное время.

Указанная норма не противоречит и международному праву. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство вправе вводить законные ограничения пользования правом на свободу ассоциаций с другими лицами для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Помимо политических партий в милиции не могут создаваться и действовать также религиозные объединения. Данный запрет вытекает из Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях». Необходимость в нем обусловлена светским характером российского государства, отделением религиозных организаций от государства.

В соответствии с положениями статьи 31 Конституции Российской Федерации и международных актов, российским гражданам предоставлено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Опираясь на статью 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», это право представляет собой гарантированную государством возможность организовывать публичные мероприятия, осуществляемые по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений с целями его свободного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, а также по вопросам внешней политики.

Главным условием проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) является подача уведомления о его проведении.

Наряду с правом граждан на проведение массовых мероприятий действующим законодательством установлены некоторые ограничения при их проведении: акции не должны нарушать права и свободы других лиц, использоваться для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Свобода собраний и манифестаций ограничивается местом и временем проведения публичных мероприятий.

Возможность проведения указанных мероприятий обусловлена также обязательностью предварительного уведомления властей.

Нарушения порядка организации или проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования влекут за собой уголовную и административную ответственность, предусмотренную статьей 280 УК РФ (публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя), статьей 282 УК РФ (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды) и частью второй статьи 166 КоАП РФ.

Существующими нормативными актами закреплены права и обязанности органов власти и управления по отношению к организаторам и участникам публичных мероприятий. Сотрудники органов внутренних дел вправе в свободное от исполнения обязанностей службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, проводимых вне территории органа внутренних дел.

Использование данного права сотрудниками не должно наносить ущерб правам и законным интересам общества, государства, службе, правам и интересам других сотрудников и иных граждан.

Право на участие в управлении делами государства входит в число основополагающих политических прав и свобод гражданина. Данное право произведено от таких основ конституционного строя России, как республиканская форма правления, демократический политический режим, народовластие. Опираясь на международные стандарты, статья 32 Конституции Российской Федерации провозглашает:

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Непосредственное участия граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел, в управлении делами государства и местного самоуправления выражается в следующих возможностях⁴⁹:

• в праве участвовать в принятии государственных решений (законов и др.), референдумах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и местном референдуме;

• в праве участвовать в избрании представительных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

• в праве постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор надписей за проведение референдума, подготовка и принятие законопроекта и т.п.);

• в праве занимать негосударственную должность. Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 32) гласит, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (конечно, и к службе в органах местного самоуправления);

• в праве участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Правосудие, как известно, отправляется от имени государства и выражается в возможности гражданина быть судьей, народным заседателем или присяжным заседателем.

Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, действующие в сфере реализации ими избирательных прав, предусмотрены статьей 28 Закона Российской Федерации «О милиции». Эта же статья установила гарантии, связанные с реализацией сотрудниками милиции пассивного избирательного права.

Поскольку в связи с избранием в органы государственной власти или органы местного самоуправления у сотрудников появляются новые права и обязанности, которые, как правило, требуют их реализации на постоянной и оплачиваемой основе, вступает в силу принцип запрета на совмещение должностей.

Данный принцип закрепляется как в Конституции Российской Федерации и законах о статусе выборных органов (должностных лиц), так и в законе о милиции. Например, статья 97 Конституции гласит, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Недопустимы ограничения активного или пассивного избирательного права сотрудников по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации⁵⁰.

Право на обращение – это право граждан обращаться в государственные органы, к государственным должностным лицам, в органы местного самоуправления и к их должностным лицам в связи с признанием, соблюдением, защитой своих прав, свобод и законных интересов⁵¹.

Социально-правовая ценность права на обращения заключается в том, что обращение граждан свидетельствует, с одной стороны, об уровне их социально-политической активности, желании принимать участие в решении важнейших вопросов государственной жизни. С другой стороны, обращения – это своеобразный показатель доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления. Обращения к ним свидетельствуют о том, что граждане надеются на помощь государства в решении своих проблем⁵².

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации права на обращение, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»⁵³.

Закон установил гарантии и права граждан на обращения, порядок и сроки их рассмотрения, регламент личного приема граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года⁵⁴, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России в системе МВД разработана и действует Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная приказом МВД России от 22 сентября 2006 года. Инструкция регламентирует порядок работы с устными и письменными обращениями граждан.

В ней определено, что работа с обращениями граждан является отдельным направлением деятельности в органах внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, призванным обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Важное место занимает и работа с обращениями сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы, и членов их семей. Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел направляется огромное количество жалоб и обращений к Президенту Российской Федерации, в Центральный аппарат МВД России, что свидетельствует о потребительском отношении к личному составу, пренебрежении правами сотрудника. Значительная часть жалоб – это жалобы на действия начальников органов внутренних дел – от начальника ГУВД до начальника поселкового отделения милиции⁵⁵.

Рассмотрение обращений граждан – не самоцель, а средство улучшения социальных, экономических, политических, духовных условий жизни людей, обеспечение их конституционных прав, свобод и законных интересов. Именно поэтому статья 14 Федерального закона от 2 мая 2006 года требует, чтобы государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляли постоянный контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализировали их содержание и эффективность мер по выявлению и устранению причин нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

Ответственность за организацию в подразделениях системы МВД России работы по рассмотрению обращений граждан возлагается на их руководителей. За нарушение норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрена юридическая ответственность.

Конституция Российской Федерации, другие законы, международные договоры Российской Федерации предоставляют возможность каждому обратиться в суд за защитой прав и свобод от действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и действий (бездействия) негосударственных организаций и частных лиц.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Данное право служит необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, признание, соблюдение и защита которых, как записано в статье 2 Конституции, – обязанность государства. Право на судебную защиту не подлежит ограничению ни при каких условиях (ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации). Судебная защита прав обеспечивается системой судов Российской Федерации, осуществляющих правосудие в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Право на судебную защиту не ограничивается только правом на обращение в суды Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты⁵⁶.