§ 4. Гарантии при погребении

Погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащим санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с действующим законодательством.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12 января 1996 года¹⁹⁴ «О погребении и похоронном деле», а также принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В частности, вопросы, связанные с финансированием оказания ритуальных услуг различным категориям ветеранов, инвалидов, нашли свое отражение в статье 24 Федерального закона «О ветеранах» от 2 января 2000 года¹⁹⁵. Среди актов законодательства о погребении важными являются также: Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»; постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на изготовление и установку надгробных памятников» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года).

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации действует Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2002 года (далее – Инструкция).

Гарантии при осуществлении погребения умершего установлены Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Статьей 8 данного закона супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

• выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

• предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти. Существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление погребения: в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

Гарантируется также исполнение волеизъявления умершего о достойном отношении к его телу после смерти, об исполнителях его волеизъявления, о месте погребения (ст. 5, 7 вышеуказанного закона).

Волеизъявление умершего – это пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

• о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;

• о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;

• быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными умершими;

• быть подвергнутым кремации;

• о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха (на указанном им месте погребения) рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте (погребения) свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых – иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии со статьей 9 федерального закона «О погребении и похоронном деле» включает:

• оформление документов, необходимых для погребения;

• предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

• перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают услуги на безвозмездной основе.

Статьи 15–24 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» регламентируют вопросы организации мест погребения и порядок пользования ими. В соответствии с законом местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пепла после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Места погребения могут быть:

• по принадлежности – государственные, муниципальные;

• по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские;

• по историческому и культурному значению – историко-мемориальные.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года «О федеральном военном мемориальном кладбище»¹⁹⁶ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 года «О федеральном военном мемориальном кладбище»¹⁹⁷ определен порядок увековечивания памяти военнослужащих и лиц, имевших особые заслуги перед государством. Федеральному военному мемориальному кладбищу придали статус федерального государственного учреждения.

Порядок погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников определен вышеупомянутой Инструкцией. Он включает:

• погребение погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы;

• уведомление семей (родственников) о гибели (смерти) сотрудников и оформление документов при организации похорон;

• сопровождение и доставку погибших (умерших) сотрудников к месту захоронения;

• оплату ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

Уведомление семей (близких родственников) о гибели (смерти) сотрудника возлагается на руководителей органов внутренних дел. Об обстоятельствах и причинах гибели (смерти) сотрудников органов внутренних дел в тот же день докладывают по команде вышестоящим руководителям, а также извещают о данном факте телеграммой или по телефону семью или ближайших родственников погибшего (умершего), при необходимости – соответствующие органы по месту жительства семьи погибшего (умершего).

В телеграмме или по телефону сообщается дата, обстоятельства, причина гибели (смерти) сотрудника.

Факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверяется медицинским работником с выдачей медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГСа. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти по установленной форме для получения ритуального пособия. При необходимости проводится опознание погибшего (умершего).

Установлен порядок сопровождения и доставки погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел к месту захоронения. Он включает, прежде всего, доставку гроба с телом погибшего (умершего) сотрудника к месту захоронения, что должно осуществляться в кратчайшие сроки.

Погибшие (умершие) сотрудники органов внутренних дел, как правило, должны быть одеты в форменное обмундирование.

При необходимости производится фотографирование погибшего (умершего) в гробу. Фотографии вручаются семье или родственникам погибшего (умершего).

Сотрудники, сопровождающие гроб с телом к месту погребения, обязаны принять личное участие в погребении.

Инструкция предусматривает также, что погребение сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы (учебы). Организация похорон возлагается на их прямых начальников.

Организация похорон сотрудников, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности, а также участников Великой Отечественной войны возлагается на соответствующие органы внутренних дел по последнему месту их жительства.

Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон.

Комиссия по организации похорон выполняет следующие функции:

• учитывает волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти;

•по согласованию с родственниками умершего, с учетом местных условий определяет порядок, места проведения траурных мероприятий и захоронения, распределяет обязанности членов комиссии;

• получает необходимые документы (заключение о смерти, свидетельство о смерти и другие документы);

• организует доставку одежды и гроба к месту нахождения погибшего (умершего);

• готовит портрет погибшего (умершего) и некролог;

• определяет место установки гроба с телом погибшего (умершего);

• организует доставку его к этому месту и порядок прощания с погибшим (умершим);

• назначает лицо, ответственное за доставку орденов и медалей к месту прощания с погибшим (умершим) и передачу по окончании похорон орденов и медалей в соответствующее кадровое подразделение для возвращения родственникам погибших (умерших);

•решает вопросы приобретения похоронных принадлежностей, выделения автотранспорта, предоставления оркестра, почетного караула, почетного эскорта, выделения сотрудников для сопровождения гроба, несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, крышки гроба, выполнения отдельных поручений.

Порядок отдания почестей при погребении сотрудников органов внутренних дел также регламентируется вышеупомянутой Инструкцией, в соответствии с которой он осуществляется при погребении:

• сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел;

• лиц старшего и высшего начальствующего состава, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы;

• лиц, имеющих почетное звание «Заслуженный работник внутренних дел Российской Федерации», награжденных почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД России»;

• лиц, умерших после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученного в период прохождения службы.

Погребение сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы.

Организация похорон сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, возлагается на их прямых начальников.

В ходе похорон допускается проведение религиозных обрядов.

Сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, а также бывших сотрудников, хоронят, как правило, в форменной одежде.

На крышку гроба прикрепляется летний форменный головной убор (фуражка).

Каждый орден прикрепляется к отдельной подушечке, несколько медалей могут прикрепляться к одной подушечке.

Форма одежды сотрудников, присутствующих на похоронах, определяется начальником органа внутренних дел. При проведении церемонии погребения и отдания почестей на левом рукаве носится траурная лента.

Церемония похорон организуется в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом местных условий и возможностей и, как правило, включает в себя:

• выставление к гробу почетного караула (часовых) из числа сотрудников органа внутренних дел, в форменной одежде, с оружием (автоматами);

• выставление к гробу почетных часовых – руководителей и сотрудников органа внутренних дел, представителей общественности;

• выделение почетного эскорта для сопровождения гроба;

• проведение траурной церемонии прощания (траурного митинга);

• отдание воинских почестей – троекратного ружейного салюта при опускании гроба с телом покойного в могилу (кремировании), исполнение Государственного гимна Российской Федерации.

Порядок оплаты услуг по погребению сотрудников органов внутренних дел регламентируется статьей 71 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и вышеупомянутой Инструкцией.

В соответствии с этими нормативными правовыми актами средства оплаты похоронных услуг выделяются Министерством внутренних дел Российской Федерации из федерального бюджета для осуществления погребения:

• сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при прохождении службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

• погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет;

• участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы.

Расходы по оплате ритуальных услуг возмещаются родственникам погибших (умерших) или лицам, взявшим на себя организацию погребения, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами (счета, квитанции, чеки и др.), но не более 6 тыс. рублей.

Оплата ритуальных услуг не производится в случае выплаты социального пособия, установленного статьей 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», либо пособия на погребение согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и организациях уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года).

В исключительных случаях расходы на погребение могут возмещаться полностью на основании актов, утвержденных руководителем органа внутренних дел.

По просьбе близких родственников погибших (умерших) сотрудников допускается перевозка их тел для захоронения по месту жительства родственников, при этом расходы на проведение траурных мероприятий, включая транспортные расходы на перевозку тела для захоронения (кремировния) по месту жительства родственников покойного, производятся за счет средств, выделяемых на грузовые перевозки.

Нормы расходов на погребение умерших (погибших) сотрудников органов внутренних дел определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников».

За счет средств, выделяемых Министерству внутренних дел из федерального бюджета, производится погребение сотрудников, погибших при прохождении службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания; погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет; сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности; сотрудников – участников войны, проходивших службу в действующей армии, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года женам (мужьям) умерших пенсионеров из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не получающим пенсии по случаю потери кормильца (на себя или на детей), выплачивается единовременное пособие в размере месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если они не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших лиц рядового и начальствующего состава, героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, либо единовременного пособия в соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года.

Для оформления единовременного пособия в пенсионные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации предоставляется заявление, свидетельство о смерти, свидетельство о браке, свидетельство о рождении (при оформлении на несовершеннолетних детей), паспорт супруги (супруга).

Тем же постановлением предусмотрено выделение единовременного пособия жене (мужу) в размере трехмесячной пенсии кормильца и на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсионера – месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если эти семьи не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством.

Единовременное пособие также выплачивается семьям умерших пенсионеров из числа лиц высшего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (по возрасту) или по состоянию здоровья с выслугой 25 лет и более, независимо от назначения пенсии по случаю потери кормильца.

При определении размера единовременного пособия в число членов семьи, имеющих право на пособие, включаются:

• жена (муж), независимо от возраста и трудоспособности;

• дети, не достигшие 18 лет либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет или являлись на день смерти кормильца учащимися очных образовательных учреждений и не достигли 23-летнего возраста;

• состоявшие на иждивении умершего родители, достигшие возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являющиеся инвалидами.

Статьей 29 Закона Российской Федерации «О милиции», пунктами 3–5, 7–9, 12, 13 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, установлен порядок оформления и выплаты единовременных пособий.

Расходы на выплату единовременных пособий производятся за счет соответствующей сметы содержания органа внутренних дел, в котором сотрудник занимал последнюю должность.

Заключение о причинной связи гибели (смерти), повреждении здоровья, заболеваний с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или с получением их в период прохождения службы выносится кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел на основании результатов служебной проверки, а также судебно-медицинской экспертизы и медицинских документов лечебно-профилактических учреждений при участии военно-врачебной комиссии.

Оплата изготовления и установки надгробного памятника производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года). Она производится в случае смерти пенсионера из числа граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с должностей начальствующего состава по достижении предельного возраста пребывания на службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 лет и более. Эта льгота распространяется на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы. Всем указанным категориям оплачивается изготовление и установка надгробного памятника (плиты или стелы, постамента, цветника).

Оплата изготовления и установки надгробного памятника производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.

Нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации составляют:

• в размере до 15 тыс. рублей для:

а) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при прохождении службы или умерших от увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

б) погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет;

в) участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы;

• в размере до 11 тыс. рублей:

а) погибшим (умершим) курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих), при этом оплата стоимости услуг по установке надгробных памятников, предоставляемых за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), не должна превышать 20 процентов от норм расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников.

Оплата изготовления и установки надгробных памятников на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 217 осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из федерального бюджета.

Оплата расходов за ритуальные услуги, а также по изготовлению и установке надгробных памятников производится пенсионными органами внутренних дел через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах установленных норм.

Погребение погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных на пенсию, и членов их семей является ответственной задачей, при решении которой требуются внимание, сострадание и забота.