Глава IV. Особенности защиты прав отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел

Из общей массы сотрудников органов внутренних дел принято выделять группы (категории), оказавшиеся в крайне неблагоприятном положении и прежде всего нуждающиеся в неотложной защите своих прав. Тем более что в отдельных нормативных правовых актах содержится конкретизация гарантий и прав в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

К таким категориям, прежде всего, относятся ветераны боевых действий, члены семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудники, ставшие инвалидами.

§ 1. Защита прав сотрудников – ветеранов боевых действий

В правовой системе Российской Федерации особое место занимают нормативно-правовые акты, регулирующие правовую и социальную защиту ветеранов.

Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из упомянутого выше Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Анализ Федерального закона «О ветеранах» показывает, что правовой статус ветерана не только отличается от правовых статусов граждан иных категорий (например, депутатов, военнослужащих, государственных, гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны государственной службы, ветераны труда)¹⁵⁴.

Статус ветерана может быть определен как совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе¹⁵⁵. Под достойным уровнем жизни предлагается понимать достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование¹⁵⁶.

Среди различных категорий ветеранов законом «О ветеранах» (ст. 1), наряду с ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами военной, государственной службы и ветеранами труда, выделены ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств. Они объединены единым термином «ветераны боевых действий». Термин установлен с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной, государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий законодательно закреплены в целях создания условий, обеспечивающих им высокий жизненный уровень и активную деятельность. Причем если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора.

Права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов законодательством, являются недействительными.

Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов, не предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

Сфера применения этого закона распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов. Права и льготы иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

Как определяет статья 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся:

• лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

• лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в том числе уволенные в запас (отставку), участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с разделом III указанного приложения к периодам боевых действий относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Северо-Кавказского региона, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

• создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти;

• разработку и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов, обеспечивающих реализацию прав и льгот, установленных федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;

• выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средств, необходимых для реализации соответствующих программ;

• пропаганду, с использованием средств массовой информации, важности добросовестной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Структура и функции органов исполнительной власти по делам ветеранов определяются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

1. За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на:

• оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;

• оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им;

• санаторно-курортное лечение (оплату путевок);

• обеспечение транспортными средствами или на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства (выплату денежной компенсации);

• обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.

2. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на:

• оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда;

• оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда;

• оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или – при их отсутствии – межобластных, межкраевых, межреспубликанских);

• предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов;

• изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

• обеспечение лекарствами;

• оплату услуг вневедомственной охраны;

• выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним;

•выплату денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации.

Порядок возмещения расходов утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Порядок возмещения расходов на реализацию других прав и льгот, включая бесплатное оказание медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, определяется Правительством Российской Федерации.

Дополнительные средства для финансирования мер социальной защиты ветеранов могут быть получены из любых не запрещенных законом источников.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов, в том числе ветеранов боевых действий, предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ветеранам боевых действий из числа сотрудников органов внутренних дел статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» предоставляются следующие меры социальной поддержки:

• льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

• обеспечение жильем за счет средств бюджета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

• оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

• первоочередная установка квартирного телефона;

• преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

• сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации – законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

• обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

• пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

• обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

• прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях. В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранам боевых действий территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — ПФР) производится ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ). Выплата производится по месту жительства ветеранов¹⁵⁷.

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: инвалиды боевых действий, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ЕДВ считается день приема Пенсионным фондом Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Для указанной категории лиц размер ЕДВ рассчитывается с учетом индексации.

ЕДВ выплачивается за вычетом сумм, направляемых на предоставление набора социальных услуг (социального пакета), и включает в себя следующие услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, лекарства по рецептам врачей (в районной поликлинике по месту жительства), путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям (предоставляются территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации);

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте (на основании безденежного проездного документа, выдаваемого ПФР), на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (безденежные проездные документы выдаются при получении путевки).

Вместе с тем, ветеранам предоставлено право отказаться от социального пакета полностью либо его части на следующий год, для чего необходимо до 1 октября каждого года лично подать в ПФР заявление об отказе от названных услуг (например, для получения ЕДВ в полном объеме или только за вычетом стоимости услуги по бесплатному проезду пригородным транспортом необходимо обратиться с заявлением в Пенсионный фонд.

При увольнении со службы сотрудника органов внутренних дел – ветерана боевых действий, получавшего ЕДВ по месту службы, его выплатное дело направляется в отделение ПФР по месту жительства ветерана, куда ему необходимо обращаться для возобновления выплаты.

Реализация прав и льгот ветеранов боевых действий осуществляется по предъявлению ими «Удостоверения ветерана боевых действий», установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Законодательством предусмотрены и другие меры социальной поддержки ветеранов боевых действий¹⁵⁸.

Так, статьей 18 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» установлено, что компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 вышеуказанного закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Неработающим пенсионерам из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членам их семей выплачивается пособие при рождении ребенка в порядке и размерах, предусмотренных законодательством по социальному страхованию (п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года).

Значительные гарантии и меры социальной поддержки предоставляются ветеранам боевых действий в виде выплат страховых сумм и выплат единовременных пособий в случае гибели (смерти) или при причинении увечий сотруднику органов внутренних дел – ветерану боевых действий, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (см. § 6 главы III настоящего пособия).

В защите прав ветеранов боевых действий первостепенная роль, несомненно, отводится государственным механизмам. Вместе эту задачу решают создаваемые в соответствии с законодательством общественные объединения ветеранов, такие, как «Российский совет ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск», «Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общественное движение ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» и др.

Существенная материальная помощь ветеранам, в первую очередь, получившим военную травму и утратившим трудоспособность при исполнении служебных обязанностей, оказывается благотворительными фондами, такими, как «Пенсионный фонд», «Общероссийский общественный фонд», «Национальный благотворительный фонд», фонд «Консул», фонд «Гарант». Через эти и другие общественные организации органы внутренних дел имеют возможность оперативно решать вопросы по оплате лечения, обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, ремонта жилых помещений, отдыха ветеранов, инвалидов и их детей как в России, так и за ее пределами.

Решения по вопросам социальной защиты ветеранов боевых действий, деятельности общественных объединений принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих объединений ветеранов.

Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав и льгот, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах возлагается на должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством.