§ 3. Социально-экономические и культурные права

Конституция Российской Федерации в статьях 34–37 и 39–44 провозглашает социально-экономические и культурные права граждан.

Основными разновидностями социально-экономических и культурных прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел выступают: право быть собственником; свобода труда в соответствии с условиями и порядком прохождения службы; право на денежное довольствие, отдых и дополнительные отпуска; право на охрану здоровья и дополнительное социальное страхование; право на социальное обеспечение; право на образование; право на обеспечение телефонами и предоставление мест в детских дошкольных учреждениях; право на бесплатный проезд; льготные условия обеспечения жилой площадью; свобода интеллектуального (художественного, научного и технического) творчества, ведение исследований и преподавания; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и др.

Право частной собственности – одно из основных прав гражданина, закрепленное статьей 35 Конституции Российской Федерации. Данная норма установила, что право частной собственности охраняется законом. Каждый человек может иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Конституция установила и гарантии сохранения собственности, поскольку никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть признано только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Разновидностью частной собственности в Российской Федерации является собственность на землю. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона⁵⁷.

Сотрудник органов внутренних дел не может владеть частными предприятиями, быть соучредителем предприятий смешанной формы собственности, учредителем (участником) хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов, муниципальных предприятий, а также заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

При поступлении на службу гражданин, владеющий долями (пакетами акций) в уставном капитале коммерческих организаций, обязан передать эти доли (акции) в доверительное управление под гарантию государства.

Среди социально-экономических прав важное место занимает право на труд, закрепленное в статье 37 Конституции Российской Федерации. Содержание и формы реализации этого права сотрудниками органов внутренних дел установлены статьями 19, 20 Закона Российской Федерации «О милиции», подробно порядок службы урегулирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в ряде других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актах.

Право на труд реализуется сотрудниками органов внутренних дел посредством прохождения ими службы, которая является особым видом федеральной государственной службы и представляет собой предусмотренное законодательством исполнение обязанностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

Законодательством установлен запрет на прямые или косвенные ограничения либо преимущества в прохождении службы для каких-либо сотрудников в сравнении с другими. Ни национальность, ни социальное положение, ни отношение к религии, ни убеждения, ни членство в общественных объединениях сотрудника не могут влиять на его перемещение по службе. Все определяет профессиональная подготовленность сотрудников, наличие у них необходимых личных и деловых качеств, отвечающих требованиям соответствующей должности. Это положение в полной мере соответствует части 4 статьи 32 Конституции Российской федерации и статье 25 (п. «с») Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 год), которые провозглашают равный доступ к государственной службе и налагают запрет на какие-либо формы дискриминации и необоснованные ограничения при прохождении государственной службы.

На сотрудников распространяются нормы трудового законодательства, определяющие недельную продолжительность рабочего времени – 40 часов. Продолжительность ежедневного служебного времени зависит от того, какая (пятидневная или шестидневная) рабочая неделя установлена в том или ином органе, учреждении или подразделении. Равным образом в компетенцию руководства органа внутренних дел входит определение времени начала и окончания ежедневной службы. Все эти вопросы регулируются правилами внутреннего распорядка.

Учитывая специфику решаемых задач, законом разрешено привлекать сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

Интересами службы и обеспечения беспристрастности в работе продиктовано запрещение сотрудникам заниматься предпринимательской деятельностью и работать по совместительству.

Названный выше запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность сотрудника. Он также не ограничивает право сотрудника вести личное хозяйство.

Что касается работы сотрудника по совместительству, то закон не допускает его работу на условиях совмещения вне системы МВД России.

Право на денежное довольствие предоставлено сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с характером и условиями службы. Оно является основной составляющей, обеспечивающей необходимый уровень социальной защиты личного состава органов внутренних дел.

Под денежным довольствием лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел понимается вознаграждение, во-первых, за труд в соответствии с его количеством и качеством по заранее установленным и гарантированным государством нормам, во-вторых, за время, в течение которого сотрудники фактически не работали, в случаях, предусмотренных законодательством (например, за время болезни, очередного отпуска и т.д.)⁵⁸.

Основные принципы оплаты труда сотрудников органов внутренних дел установлены Федеральным законом от 30 июня 2002 года «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»⁵⁹.

Размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников не должны быть ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий федеральных государственных служащих органов исполнительной власти.

Размеры окладов денежного содержания сотрудников должны индексироваться или повышаться в порядке и в сроки, которые предусмотрены для индексации или повышения должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Размеры окладов по должностям и специальным званиям сотрудникам в настоящее время установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года «Об установлении окладов денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации»⁶⁰. Оклады сотрудников органов внутренних дел по штатным должностям и оклады по специальным званиям Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2008 года «О повышении в 2008 году денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» повышены с 1 февраля 2008 года в 1,09 раза и с 1 октября 2008 года – в 1,09 раза.

В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 года, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года, приказом МВД России от 13 марта 2003 года дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел также включают:

•премии за образцовое исполнение служебных обязанностей;

•единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года;

•материальную помощь;

•единовременную выплату при награждении почетной грамотой МВД России.

В соответствии с Указом Президента от 18 февраля 2005 года «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальное звание» с 1 марта 2005 года сотрудникам органов внутренних дел выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по должности.

Одной из дополнительных мер обеспечения социальной защищенности личного состава в условиях рыночной экономики, имеющих место инфляционных процессов является практика установления дополнительных выплат сотрудникам сверх установленного размера денежного довольствия в субъектах Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, министром внутренних дел Российской Федерации установлены надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел. Все надбавки, выплаты, компенсации устанавливаются и изменяются каждому конкретному сотруднику приказом руководителя органа внутренних дел.

Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу:

• за сложность, напряженность и специальный режим службы;

• за ученую степень;

• за знание иностранных языков и их практическое применение;

• сотрудникам органов внутренних дел, допущенным к государственной тайне;

• за шифровальную работу;

• за особые условия службы (сотрудникам медицинских вытрезвителей, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и др.).

Кроме того, в соответствии с приказом МВД России от 30 сентября 1999 года надбавки и выплаты установлены и другим категориям сотрудников.

Однако, несмотря на неоднократные повышения окладов денежного содержания, денежные доходы сотрудников органов внутренних дел отстают от среднего уровня доходов по стране. В большинстве семей сотрудников среднедушевой доход остается ниже прожиточного минимума, за чертой бедности.

Результаты социологических опросов в 2007 году показали, что в настоящее время привлекательность правоохранительной службы по контракту на рынке труда может быть обеспечена при уровне денежного довольствия рядового милиционера не менее 16,0 тыс. рублей в месяц (достижение такого уровня денежного довольствия не запланировано даже к 2010 году). На сегодняшний день существует некоторая диспропорция в фактических размерах должностных окладов в федеральных силовых структурах. Кроме того, снижение удельного веса окладов денежного содержания (должностного оклада и оклада по званию) и значительное увеличение доли дополнительных выплат в общем объеме денежного довольствия (что и произошло в предшествующие годы, когда это соотношение составило в среднем 1:4) вообще ставят под сомнение роль денежного содержания как основы оплаты труда военнослужащих и сотрудников⁶¹.

Низкий уровень оплаты труда отрицательно сказывается на морально-психологическом состоянии сотрудников и их семей, приводит к снижению стимулов к исполнению служебных обязанностей, падению престижа службы, оттоку квалифицированных кадров из органов внутренних дел. При этом на службу в органы внутренних дел далеко не всегда удается принимать сотрудников, по своим деловым и моральным качествам способных на высоком профессиональном уровне исполнять возлагаемые на них обязанности.

Установление достаточно высокого уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел будет являться мощным стимулом для качественного исполнения сотрудниками своих обязанностей в служебной деятельности, обеспечит заинтересованность в повышении уровня своего профессионального мастерства, а также позволит подбирать на службу в органы внутренних дел новые хорошо подготовленные кадры. Высокие размеры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел – это один из факторов, необходимых для успешной работы в сфере искоренения коррупции в органах внутренних дел, а также повышения авторитета сотрудников среди граждан Российской Федерации.

Право на отдых установлено статьей 37 Конституции Российской Федерации. Государством гарантируется возможность каждого в рамках трудовых отношений иметь время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ от 30 декабря 2001 года).

В соответствии с законодательством право на отдых включает в себя ограничение рабочего времени (установление нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников); перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; еженедельные выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; а также неоплачиваемый отпуск (абз. «б» ст. 21, ст. 107, 128 ТК РФ).

Условия предоставления всех видов отдыха, а также связанные с этим обязанности и ответственность руководителей установлены законом в разделе V «Время отдыха» ТК РФ.

Сотруднику органов внутренних дел предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику предоставляется:

• после 10 лет службы – продолжительностью 5 суток;

• после 15 лет службы – продолжительностью 10 суток;

• после 20 лет службы – продолжительностью 15 суток.

Согласно действующему законодательству сотрудники имеют право и на иные виды отпусков: краткосрочные – продолжительность до 10 суток (для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга); по болезни; каникулярные; дополнительные (за особый характер службы); социальные (в связи с материнством и уходом за детьми); творческие (в связи с обучением в учебных заведениях по вечерней или заочной формам).

Сотрудникам, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток независимо от стажа службы.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепила право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Право на медицинскую помощь является формой проявления конституционного права на охрану здоровья.

Общие принципы и подходы, касающиеся организации охраны здоровья граждан, закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с внутренним законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»⁶² граждане имеют право на обязательное и добровольное медицинское страхование.

Сотрудникам органов внутренних дел медицинская помощь предоставляется бесплатно в медицинских учреждениях системы МВД России. Медицинская помощь включает в себя профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную и иные виды помощи.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, соответствующими нормативными правовыми актами.

Гражданам Российской Федерации предоставляются бесплатно следующие виды медицинской помощи:

• скорая медицинская помощь;

• амбулаторно-поликлиническая помощь и стационарная помощь.

К членам семьи сотрудника, которым обеспечивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, относятся жена (муж), дети до 18 лет и иждивенцы. Другие родственники сотрудника, хотя бы и проживающие вместе с ним, правом на бесплатное медицинское обеспечение в медицинских учреждениях системы МВД России не обладают.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно и бесплатно в иных медицинских учреждениях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения органов внутренних дел.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение – это прежде всего материальные выплаты гражданам, имеющим на это право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные и др.), из специальных источников (бюджеты, фонды). Они являются государственными либо находятся под патронажем государства. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом⁶³.

И хотя социальное обеспечение охватывает различные виды помощи, поддержки, его основное содержание заключается именно в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию (абз. 4 п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года).

Право на образование гарантируется статьей 43 Конституции Российской Федерации. Это право получило широкое закрепление на международном уровне. Всеобщая декларация прав человека 1948 года (ст. 26) говорит о том, что каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждому дано право на конкурентной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении. Допускаются частные платные вузы. Право на образование – это возможность выбора получения образования⁶⁴.

В зависимости от видов образовательных программ и типов образовательных учреждений предложена следующая классификация прав на образование⁶⁵: право на дошкольное образование; право на начальное общее образование; право на основное общее образование; право на среднее (полное) общее образование: право на профессиональную подготовку; право на начальное профессиональное образование; право на среднее профессиональное образование; право на неполное высшее образование (в объеме двух курсов); право на высшее профессиональное образование с квалификацией «бакалавр»; право на высшее профессиональное образование с квалификацией «специалист»; право на высшее профессиональное образование с квалификацией «магистр»; право на высшее профессиональное образование по программам подготовки специалистов; право на послевузовское профессиональное образование по программе кандидата наук; право на послевузовское профессиональное образование по программе доктора наук; право на дополнительное образование. Такая классификация, нашедшая отражение в законодательстве об образовании, соответствует принципу непрерывности и преемственности процесса образования (п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Как и любая деятельность, служба в органах внутренних дел требует определенного профессионализма. Обязанности сотрудника способен успешно выполнять лишь тот человек, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, в процессе соответствующей работы. Эти знания и навыки должны обеспечивать качественное выполнение служебных задач, постоянную готовность сотрудника к выполнению сложных, порой рискованных заданий, способность улучшать свои профессиональные качества и т.д.

Профессиональные кадры сотрудников органов внутренних дел готовят несколько десятков высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России.

Помимо учебных заведений системы МВД России профессиональные кадры органов внутренних дел готовят также гражданские образовательные учреждения профессионального образования.

Жилищные права граждан закреплены в статье 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Надлежащее жилище входит составной частью в достойный жизненный уровень человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Право на жилище – это возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо причинам. Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жизненные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления жилья или улучшения жилищных условий⁶⁶.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека⁶⁷.

Статья 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «О милиции», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливают некоторые дополнительные гарантии обеспечения жильем сотрудников, обусловленные особенностями их труда.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с ЖК РФ признаются сотрудники, которые:

• имеют обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом Российской Федерации;

• проживают в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

• проживают в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

• проживают в смежных неизолированных комнатах по две семьи и более при отсутствии родственных отношений;

• проживают в общежитиях, за исключением лиц, поселившихся в связи с обучением;

• проживают длительное время на условиях поднайма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов или в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеют другой жилой площади⁶⁸.

В соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут реализовать свое право на жилое помещение различными способами, прежде всего путем получения жилых помещений в жилищном фонде Российской Федерации или жилищном фонде субъекта Российской Федерации на основании договора социального найма жилого помещения.

Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок предоставления самих жилых помещений.

Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел урегулирован приказом МВД России от 24 мая 2003 года.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

При этом малоимущими граждане признаются с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Предоставление жилья сотрудникам органов внутренних дел, исходя из особенностей прохождения службы, регламентируется и другими нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Жилищные права сотрудников органов внутренних дел могли бы реализоваться также путем строительства и приобретения жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредитования, а также с помощью безвозмездных жилищных субсидий.

Принимая во внимание политику государства, направленную на расширение возможностей системы ипотечного жилищного кредитования, представляется необходимым усилить помощь государства таким категориям граждан, как сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, которым без содействия государства реализовать свое право на жилище с помощью системы ипотечного кредитования достаточно сложно.

Дополнительным источником решения жилищной проблемы в МВД России могло бы стать распространение на сотрудников органов внутренних дел льготных условий ипотечного кредитования, аналогичных разработанным для военнослужащих. Министерством внутренних дел инициирован этот вопрос в Правительстве РФ⁶⁹.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года, регулирующим обеспечение жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы, установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел, а также члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Предоставление их сотрудникам осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004–2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 года.

Право на получение субсидий имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий сотрудники органов внутренних дел, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы (по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями), общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина – участника подпрограммы на получение субсидии.

Конституция Российской Федерации определила, что государство и органы местного самоуправления содействуют и поощряют жилищное строительство (ч. 2 ст. 40).

Сотрудники органов внутренних дел имеют право получения беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство. Рассматриваемая льгота может быть предоставлена сотруднику один раз в течение службы. Равным образом один раз за время службы может быть предоставлена беспроцентная ссуда на строительство жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды.

Кроме того, сотрудники органов внутренних дел имеют право на получение безвозмездной финансовой помощи в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 2 июля 2002 года. Необходимо отметить, что ссуда может быть использована лишь на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство. Приобретение жилья другими способами или использование денежных средств на иные цели недопустимо.

Обеспечению жилищных прав сотрудников органов внутренних дел способствовало бы создание государством реальных финансовых возможностей по бесплатному обеспечению жильем всех нуждающихся в нем граждан, что потребует выработки новых подходов к решению этой острой проблемы. В связи с этим в современной юридической литературе все чаще высказываются соображения о необходимости принципиального пересмотра закрепленных в федеральном законодательстве оснований, условий и форм обеспечения граждан Российской Федерации жильем⁷⁰.

Труднореализуемой является норма, содержащаяся в статье 30 Закона «О милиции», в соответствии с которой сотрудники милиции отнесены к категории граждан, которые имеют право на первоочередное получение жилья. Вместе с тем, ЖК РФ предусматривает лишь внеочередное право получения жилых помещений, что делает данную норму на практике труднореализуемой. Кроме того, той же статьей закона установлено, что участковым уполномоченным, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилье должно предоставляться в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Данная норма вступает в противоречие с ЖК РФ.

Статья 30 Закона «О милиции» предусматривает предоставление жилых помещений сотрудникам милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в первоочередном порядке соответствующими транспортными организациями. Вместе с тем, ЖК РФ не предусматривает первоочередного права предоставления жилых помещений.

Более того, вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, ЖК РФ не регламентированы.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Получение же жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма жилого помещения возможно лишь в случае принятия федерального закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления полномочиями по обеспечению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями⁷¹.

Приобретение жилого помещения с помощью государственных жилищных сертификатов является одним из вариантов решения жилищной проблемы сотрудников органов внутренних дел, призванных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основной проблемой является несоответствие фактической стоимости государственного жилищного сертификата реальной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в регионе.

Вопрос обеспечения сотрудников органов внутренних дел жильем остается крайне сложным и пока нерешенным⁷².

Вместе с тем, обеспечение доступным и комфортным жильем – необходимое условие привлечения в ряды сотрудников органов внутренних дел молодых специалистов, а также сохранения на службе опытных сотрудников. Потребность в решении указанной проблемы обусловлена необходимостью создания благоприятных условий сотрудникам органов внутренних дел для выполнения ими своих основных функций, таких как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Несмотря на то, что до полного решения проблемы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел пока еще далеко, меры, предпринимаемые руководством Министерства внутренних дел при поддержке Президента и Правительства Российской Федерации в значительной степени способствуют ее решению.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям является конституционным правом каждого. В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации, оно представляет собой гарантированную государством возможность каждого свободно использовать весь комплекс культурных благ, то есть услуг, предоставляемых организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения своих культурных потребностей; приобщаться к культурным ценностям, в том числе находящимся в государственных библиотечных, музейных, архивных фондах, иных собраниях во всех областях культурной деятельности.

Это право реализуется путем участия в разнообразных формах культурной жизни (организация, проведение и участие в выставках, семинарах по вопросам культуры, работе в различного рода культурных учреждениях, фондах; создание и посещение музеев, памятников культуры и т.д.)⁷³.

Государство конкретизирует данное конституционное право путем закрепления в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года⁷⁴ отдельных субъективных прав граждан и организаций. К ним относятся:

• право на творчество (ст. 10);

• право на личную культурную самобытность (ст. 11);

• право на приобщение к культурным ценностям (ст. 12);

• право на гуманитарное и художественное образование;

• право собственности в области культуры (ст. 14);

• право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры (ст. 15);

• право создавать общественные объединения в области культуры (ст. 16);

• право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности (ст. 17);

• право на культурную деятельность в зарубежных странах (ст. 18);

• право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей (ст. 20);

• право на культурно-национальную автономию (ст. 21).

К социально-экономическим правам сотрудников органов внутренних дел относятся также предусмотренные Законом Российской Федерации «О милиции» право на установку телефона, предоставление детям сотрудников милиции мест в детских дошкольных учреждениях (ст. 31), а также право на бесплатный проезд (ст. 32).