§ 4. Права и обязанности сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций

К числу реальных угроз мирового масштаба относится международный терроризм как одно из наиболее опасных преступлений современности, направленных на подрыв государственной власти и создание у населения чувства страха и беспомощности. Как известно, Российская Федерация оказалась одной из первых стран, столкнувшихся с масштабной угрозой международного терроризма. Не случайно поэтому в нашей стране формы и методы организации борьбы с этим явлением получили законодательное оформление.

В условиях чрезвычайного положения, вводимого с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ст. 56 п. 1 Конституции Российской Федерации) в исключительных случаях по решению Президента России могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, силы и средства Министерства внутренних дел Российской Федерации и другие правоохранительные органы. В этом случае на них возлагаются следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

2) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

3) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

4) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

5) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей.

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют задачи совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на них распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности сотрудников и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

Важно, однако, знать, что в условиях действия режима чрезвычайного положения полномочия сотрудников и других должностных лиц ограничены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению право человека на жизнь, на охрану достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни (включая право на конфиденциальность сведений о частной жизни лица), свободу совести и свободу вероисповедания, право на предпринимательскую деятельность, право на жилище, право на использование человеком гарантий для защиты своих интересов. Нарушение перечисленных прав и свобод граждан лицами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, а равно неправомерное применение ими физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года была утверждена Военная доктрина Российской Федерации. В разделе «Военно-стратегические основы» предусматривается, что во внутренних вооруженных конфликтах на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы внутренних дел возлагаются следующие задачи²⁰⁶:

• разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;

• восстановление законности и правопорядка;

• обеспечение общественной безопасности и стабильности;

• поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

• локализация и блокирование района конфликта;

• пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

• изъятие оружия у населения в районе конфликта;

• усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (с изменениями)²⁰⁷ под терроризмом следует понимать идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность включает в себя:

• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

• подстрекательство к террористическому акту;

• организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

• вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

• информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

• пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

• предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

•выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

• минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С учетом чрезвычайной важности своевременной и эффективной борьбы с терроризмом для ее осуществления в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» привлекаются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

При этом перечисленные ведомства и их личный состав действуют в рамках контртеррористической операции – комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств. В состав такой группировки могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также других федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях – и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

В условиях проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе на сотрудников органов внутренних дел, действующих совместно с другими силовыми структурами, приказом МВД Российской Федерации²⁰⁸ возложены следующие задачи:

• пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах;

• пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и в учреждениях исполнения наказаний;

• розыск и задержание вооруженных и иных опасных преступников;

• ликвидация бандитских формирований;

• пресечение захвата важных объектов;

• освобождение заложников;

• участие в пресечении захвата воздушных судов;

• участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона было определено, что перечень боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики, в период проведения контртеррористических операций включает в себя:

• разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия;

• несение боевого дежурства на блок-постах, в боевом охранении базовых районов;

• осуществление разведывательных вылетов, нанесение авиационных ударов по бандформированиям, высадка десанта, доставка пограничных нарядов к местам несения службы, эвакуация больных, раненых, перевозка личного состава и материальных средств на воздушном транспорте в интересах решения боевых задач;

• перевозку личного состава, воинских грузов, в том числе специальных, сопровождение автомобильных колонн;

• задачи военным комендатурам и комендантским подразделениям на территории Чеченской Республики (южнее реки Терек);

• поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов, установку (снятие) минно-взрывных заграждений;

• охрану объектов жизнеобеспечения населения – электроподстанций, водозаборных сооружений и т.д.;

• служебно-боевую деятельность пограничных застав (постов) по защите и охране Государственной границы Российской Федерации с Грузией в пределах Чеченской Республики;

• непосредственное участие в оперативно-розыскной деятельности;

• обследование территории в целях обнаружения радиоактивных источников, извлечение и захоронение их;

• осуществление охранных мероприятий в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия);

• обеспечение, за пределами границ базовых районов, правительственной и иными видами специальной связи полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, руководителей его аппарата, главы администрации Чеченской Республики, командования объединенной группировки войск (сил), руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики;

• организацию и проведение аварийно-спасательных и аварийновосстановительных работ в зоне боевых действий.

В служебной деятельности командиры (начальники) должны руководствоваться общепринятыми принципами и нормами международного права, исходя из которых в период вооруженного конфликта обязаны:

• подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права;

• требовать знания подчиненными норм международного гуманитарного права и обеспечивать их неукоснительное выполнение;

• в случае нарушений норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения, докладывать о них вышестоящему начальнику;

• оказывать уважение и покровительство национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим добровольным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим правительством, при условии подчинения личного состава этих обществ военным законам и приказам командования;

• оказывать содействие Международному Комитету Красного Креста в выполнении им гуманитарных функций по обеспечению защиты жертв вооруженных конфликтов и оказанию им помощи.

Сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск руководствуются разработанными с учетом требований международного гуманитарного права и накопленного опыта «Памяткой личному составу, привлекаемому для выполнения служебно-боевых задач в Чеченской Республике» и «Основными правилами поведения в отношении населения Чеченской Республики»²⁰⁹.

Заслуживает внимания «Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации», которое содержит Кодекс поведения российского военнослужащего, принимающего участие в боевых действиях. Разработанный на основе норм и принципов международного гуманитарного права, Кодекс требует в ходе боевых действий знания и соблюдения следующих правил:

1. Применяй оружие только против противника и его военных объектов.

2. Не нападай на лица и объекты, обозначенные отличительными эмблемами и знаками, если они не совершают враждебных действий.

3. Не причиняй излишних страданий. Не наноси большего ущерба, чем необходимо для выполнения боевой задачи.

4. Подбирай раненых, больных и терпящих кораблекрушение, которые воздерживаются от враждебных действий. Оказывай им помощь.

5. Пощади, разоружи и передай своему командиру сдавшегося в плен противника. Относись к нему гуманно. Не подвергай его пыткам.

6. Гуманно относись к гражданскому населению, уважай его собственность. Мародерство и грабеж запрещены.

7. Удерживай своих товарищей от нарушения настоящих правил. О случаях нарушений докладывай своему командиру. Нарушение этих правил не только бесчестит Отечество, но и в установленных законом случаях влечет уголовную ответственность.

Было бы целесообразным применение положений Кодекса в привлекаемых к контртеррористическим операциям подразделениях и органах внутренних дел.

Важно подчеркнуть, что при боевом столкновении с террористами сотрудники и военнослужащие в соответствии с положениями Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 года вправе применять оружие в полном объеме. Однако после задержания террористов на них распространяется режим военного плена. В отношении террористов, признаваемых законодательством Российской Федерации уголовными преступниками, в порядке, установленном законом, возбуждается уголовное дело, проводится расследование и выносится судебное решение.