§2. Истоки и факторы устойчивости организованной преступности

Организованная преступность - наиболее опасная форма социального зла. Иногда ее сравнивают с раковой опухолью, имея в виду и то, что она, по­добно смертельной болезни, ведет к деградации социального организма, и то, что общество не нашло эффективных мер избавления от нее.

Обстоятельства, делающие организованную преступность устойчивой к мерам социального воздействия, можно классифицировать на две группы:

1. Факторы устойчивости организованной преступности, вытекающие из ее внутренней природы.

2. Факторы, связанные с пороками социально-политических и культур­ных основ жизни общества.

Первая группа факторов показывает, почему организованная преступ­ность чрезвычайно устойчива и почему с ней так трудно бороться. Вторая группа раскрывает истоки приобретения криминальным феноменом столь опасного характера.

Факторы устойчивости организованной преступности, вытекающие из ее внутреннейприроды

Подобно живому организму, организованная преступность очень устой­чива, имеет много степеней защиты. Корректным было бы определение это­го феномена как вида преступности, наименее уязвимого для общественного воздействия. Особенно хорошо организованная преступность защищена от «лобового» противостояния с государством. При таком столкновении она теряет наименее ценных бойцов, ряды которых быстро восстанавливаются бла­годаря неуязвимости мозговых и организационных центров.

При кажущемся несоответствии в «весовых категориях» государственной ма­шины и любого общественного (в том числе криминального) образования пре­ступные структуры подчас не только не уступают, но и оказываются сильнее.

Преимущества организованной преступности определяются следующим:

1) преступное сообщество всегда активно, для него противостояние с пра­воохранительными органами - проблема номер один. Приоритет этой дея­тельности для организованной преступности несомненен, он - один из глав­ных элементов ее сущности. Приоритетность борьбы с преступностью для государства и общества необходимо доказывать, аргументировать, и часто это не приводит ни к каким результатам;

2) во главе организованных преступных структур всегда стоят люди энер­гичные, с установкой на бескомпромиссное противоборство со всем, что пред­ставляет угрозу. Таким образом, адекватность криминальных функционеров занимаемым ими должностям в преступных группах - одно из условий выжи­ваемости этих структур. И если преступный клан сформировался, выжил при утверждении в криминальном мире и активно развивается, это значит, что гла­ва сообщества и его советники - люди незаурядные. Руководители боевых структур обладают значительным опытом и изрядными управленческими спо­собностями. Появление на этих должностях случайных людей практически не­возможно. Утрата их подчас трудновосполнима, и зарубежный опыт показыва­ет, что устранение этих фигур приводит к устойчивой дезорганизации мафиозного сообщества. Идеальный боевик дерзок, отличается пониженной чувствительностью, безжалостностью, отсутствием нравственных барьеров. По этим критериям осуществляется отбор и специальная подготовка. Какой-либо протекционизм при назначении на ответственные должности в криминальных структурах практически исключен, чего нельзя сказать о государственных уч­реждениях;

3) в борьбе с государственными структурами для преступников приемле­мы любые средства (подкуп, клевета, запугивание, убийства и другие виды террора). Государство, как правило, ограничено в использовании аналогич­ных мер. Особенно остро эта несоразмерность в средствах противостояния ощущается на ранних этапах противоборства, когда общество еще не готово воспринять в качестве аксиомы простую истину: в белых перчатках с мафией справиться не удалось никому. Именно благодаря такой «нерасторопности» и мнимому благородству тех слоев общества, которые в меньшей мере испыты­вают отрицательное воздействие этого зла, организованная преступность стремительно набирает обороты при старте и становится мощным противни­ком. Почти все государства прошли через следующие стадии в воздействии на организованную преступность: отрицание самого факта существования пре­ступных синдикатов; затем - попытка бороться с ними традиционными сред­ствами и осознание неэффективности старых подходов; следующий этап -разработка правовых и организационных мер, которые могут в значительной мере компенсировать преимущества мафии, связанные с ее коварством и жестокостью. Наше общество сейчас находится на второй стадии и никак не ре­шится сделать очередной шаг, который во многих странах увенчался успеха­ми в борьбе с организованной преступностью;

4) на обеспечение защиты и противостояние государству преступные структуры вкладывают оптимальное количество материальных средств. Прин­цип материального обеспечения в этой среде - некоторое превышение нормы, чтобы успех был гарантированным. Практика свидетельствует, что материаль­ное обеспечение государственных структур, ведущих борьбу с преступностью, всегда ниже нормы (подчас отклонение от оптимального бывает настолько ве­лико, что оно исключает какие-либо положительные результаты);

5) стержень стратегии организованной преступности - поиск максималь­ной выгоды при минимуме риска. Противостояние со стороны государства не всегда строится на основе негативного принципа: проведение государствен­ной политики, которая сводила бы выгодность преступного промысла к ми­нимуму, а риск увеличивала бы до максимума, могло бы стать эффективным средством противодействия;

6) интеллектуальные и исполнительные структуры организованной пре­ступности очень динамичны, они восприимчивы ко всему новому, выгодно­му для них, активно осваивают новые зоны криминальной активности, но­вые способы преступной деятельности. Государственные структуры, как правило, отстают. Обычно их деятельность носит вторичный характер — реа­гирование на действия преступных групп. Даже хорошо отлаженная аналити­ческая служба прогнозирования динамики преступной деятельности в раз­личных сферах в совокупности с чутко реагирующей на эти прогнозы гибкой государственной политикой не всегда позволяют опередить преступников, которые подчас находят весьма нетрадиционные подходы к извлечению кри­минальных сверхприбылей. Инициатива оказывается прерогативой преступ­ного мира;

7) проникнуть в управленческие структуры организованной преступнос­ти многократно сложнее, чем в парламент, органы государственного управ­ления или правоохранительные органы. Соответственно, возможности пре­ступного мира отрицательно влиять на выработку антикриминальной стратегии и тактики очень велики;

8) феномен объединения криминальных группировок в преступную кон­федерацию имеет следующие последствия:

- во-первых, расширяются возможности преступных групп по объедине­нию усилий, у преступных групп появляются значительные резервы на слу­чай критической ситуации. Они обмениваются информацией, помогают ус­танавливать контакты с коррумпированными чиновниками, оказывают взаимопомощь в розыске и уничтожении свидетелей и нарушителей крими­нальной дисциплины. На периодических совещаниях высших представите­лей криминалитета совместно вырабатывается оптимальная стратегия пре­ступной деятельности и противодействия государственному разрушающему воздействию;

- во-вторых, в регионах, на которые поделена страна, образовывается своеобразное криминогенное поле, которое распространяется от преступно­го сообщества, как от мощного криминального магнита. Эффективность де­ятельности правоохранительных органов значительно снижается. Даже если органам МВД или ФСБ удается уничтожить полностью преступную органи­зацию (что случается крайне редко), криминальная конфедерация проводит перераспределение сил и закрепляет освободившееся поле криминальной де­ятельности за другой преступной группировкой.