154. Может правообладатель земельного участка всамостоятельном порядке обжаловать в арбитражном суде действияпубличного органа по постановке на государственный кадастровыйучет другого участка?

Ñì.: постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2005 N 14137/04.

Постановление Президиума вас рф от 29.03.2005 n 14137/04Извлечение

Открытое акционерное общество "Челябинский автомеханический завод" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации муниципального образования "Чебаркульский район" Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Интерфин", федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области о признании недействительными постановлений главы Чебаркульского района от 14.11.2003 N 995 "О внесении изменений в государственный акт от 11.12.1992 N ЧБО-23-399 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный АООТ "Челябинский автомеханический завод" на базу отдыха "Лесная", от 18.06.2003 N 548 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Инвестиционная компания "Интерфин" под базу отдыха "Лесная" по адресу: восточный берег оз. Б. Теренкуль, с. Непряхино", а также о признании незаконной постановки на кадастровый учет по заявлению ООО "Инвестиционная компания "Интерфин"" в Чебаркульском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области земельных участков площадью 1 295 кв. метров (кадастровый номер 74:23:0201001:0012) и площадью 28 171,6 кв. метра (кадастровый номер 74:23:0201001:0011), расположенных по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский р-н, с. Непряхино, база отдыха "Лесная", восточный берег оз. Б. Теренкуль (с учетом уточнения требований заявителя).

В качестве третьих лиц по делу привлечены Южно-Уральская регистрационная палата (г. Челябинск), товарищество собственников жилья на базе отдыха "Лесная", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Челябинской области.

Решением суда первой инстанции от 09.04.2004 удовлетворено требование о признании недействительным постановления главы Чебаркульского района от 14.11.2003 N 995, в остальной части иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2004 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 16.08.2004 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой, постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, ОАО "Челябинский автомеханический завод" просит их отменить ввиду допущенных судами нарушений законодательства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Частично отказывая в удовлетворении исковых требований, суды признали недоказанным факт нарушения законных прав и интересов истца как принятием главой Чебаркульского района постановления от 18.06.2003 N 548, так и постановкой на кадастровый учет указанных земельных участков.

Между тем выводы судов основаны на недостаточно исследованных обстоятельствах спора.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 Пленума Верховного Суда Россий ской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд, установив, что ненормативный акт не соответствует закону, иным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя, признает его недействительным.

Спор по настоящему делу касается земельного участка площадью 5 гектаров, занятого базой отдыха "Лесная". Изначально этот участок, представляющий собой единый массив в первой группе лесов на берегу озера Большой Теренкуль в 12-м квартале Чебаркульского лесничества, был предоставлен по решению исполкома Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 16.05.1967 N 237-8 Челябинскому автомеханическому заводу в долгосрочное пользование под строительство базы отдыха.

В последующем на основании решения Чебаркульского районного Совета депутатов от 19.08.1998 N 82 и распоряжения территориального агентства Госкомимущества России по Челябинской области от 06.10.1998 N 508-к база отдыха "Лесная" открытого акционерного общества "Челябинский автомеханический завод" была передана в муниципальную собственность Чебаркульского района.

В процессе приватизации имущество базы отдыха приобрели в собственность ОАО "Челябинский автомеханический завод", ООО "Инвестиционная компания "Интерфин"" и другие лица.

С приобретением объектов недвижимого имущества указанные лица в силу закона обрели право на использование земли, занятой этими объектами и необходимой для их эксплуатации. Таким образом, возникла необходимость раздела земельного участка площадью 5 гектаров на самостоятельные земельные участки.

Согласно статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не менее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Челябинский автомеханический завод" является собственником недвижимого имущества площадью 688,5 кв. метра - спального корпуса (свидетельство о регистрации права собственности от 10.06.2003 N 74 АЕ N 083598). Этот объект был приобретен истцом в январе 2002 года по договору N 4338, заключенному с муниципальным образованием "Чебаркульский район".

Между тем суд не проверил, в какой мере межевание земельного участ ка, осуществленное без привлечения к нему ОАО "Челябинский автомеханический завод", может нарушать права и законные интересы последнего. Также суд не выяснил, являются ли ООО "Инвестиционная компания "Интерфин" и ОАО "Челябинский автомеханический завод" смежными землепользователями.

Таким образом, суды с достаточной полнотой не установили, нарушаются ли при изложенных обстоятельствах оспариваемыми актами права и законные интересы заявителя.

Поскольку судами не осуществлялась проверка постановления от 18.06.2003 N 548 на его соответствие требованиям законодательства, дело следует передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, суды неправомерно отказали в требовании заявителя признать незаконной постановку на кадастровый учет по заявлению ООО "Инвестиционная компания "Интерфин" в Чебаркульском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата" Челябинской области земельных участков площадью 1295 кв. метров (кадастровый номер 74:23:0201001:0012) и площадью 28 171,6 кв. метра (кадастровый номер 74:23:0201001:0011).

Статьей 19 Закона Российской Федерации "О государственном земельном кадастре" регламентирован порядок проведения государственного кадастрового учета, согласно которому в уполномоченные органы подлежат подаче заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о их межевании.

Однако суды должным образом не проверили доводы заявителя об отсутствии правоустанавливающего документа, необходимого для проведения в определенном законом порядке государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1295 кв. метров, а также о нарушениях порядка межевания земель.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что таким правоустанавливающим документом является постановление главы Чебаркульского района от 22.04.2003 N 353 "Об утверждении материалов межевого дела базы отдыха "Лесная" на площади 29 466,6 кв. метра", следует признать необоснованным, поскольку этим актом отвод земельного участка не производился, акт принимался по результатам землеустроительных работ.