200 Актуальных вопросов практики применения земельного законодательства Предисловие

Данная работа, посвященная актуальным вопросам практики применения земельного законодательства, продолжает уже сложившуюся традицию разъяснения содержания тех или иных норм законодательства через правовые позиции, которые в порядке толкования вырабатывают судебные органы. В первую очередь, конечно же, речь идет о Высшем Арбитражном Суде РФ. Вместе с тем учитывалась практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

В книге последовательно раскрыты вопросы применения основных институтов, связанных с земельной проблематикой (собственность, аренда, налоги и т.п.). Причем по целому ряду вопросов ответы построены таким образом, чтобы уяснить изменения, произошедшие в судебной практике, что немаловажно с точки зрения правильного разрешения спорных ситуаций.

Полагаем, что предложенный автором подход оправдан, поскольку позволяет найти практическое разрешение возникающих споров в сфере землепользования в полном соответствии со сложившейся и единообразной судебной практикой.

Думается, что данное издание, рассчитанное на широкий круг читателей, будет представлять значительный интерес не только для практикующих юристов, но и работников государственного аппарата, а также граждан, сталкивающихся с применением земельного законодательства.

Заместитель Председателя Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

В.Л. Слесарев

Это издание будет представлять значительный интерес для юристов, иных специалистов, а также предпринимателей благодаря тому, что автор в оригинальной форме по существу комментирует нормы законодательства, регламентирующие отношения в сфере землепользования, а также связанные с оборотом объектов недвижимого имущества.

В настоящее время, когда в стране стабилизировалась экономическая ситуация, совершается значительное количество сделок с объектами недвижимого имущества - зданиями, строениями, сооружениями, а также с земельными участками. Однако земля - это не только объект недвижимого имущества, но и основа жизни и деятельности человека, природный объект, составная часть природы.

В приведенных ответах автор демонстрирует, как эти свойства учитываются при совершении сделок с земельными участками. Также с помощью приведенных примеров можно наиболее четко и полно регламентировать отношения, возникающие между продавцом и покупателем, арендодателем и арендатором и др.

При подготовке ответов была использована судебно-арбитражная практика, практика судов общей юрисдикции, а также учитывались правовые позиции, выработанные Конституционным Судом РФ.

В каждом из ответов имеется ссылка на номера и даты судебных актов, информационных писем и других нормативных правовых актов, что позволяет эффективно использовать их в правоприменительной практике.

Представляется, что данное издание будет способствовать реализации основных принципов земельного законодательства, стабильности отношений в сфере землепользования, а также претворению в жизнь принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Судья Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

И.И. Полубенина

I. Вещные права на землю. Приватизация и иные способы отчуждения земли

1. Право постоянного (бессрочного) пользования. Порядок пользования землей

1. Если у правообладателя имеется государственный акт на право пользования только частью земельного участка, является ли это препятствием для признания права постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок при условии наличия правоустанавливающего документа на такой участок?

См.: постановление Президиума ВАС РФ от 29.08.2006 N 16465/05.

Постановление Президиума ВАС РФ от 29.08.2006 N 16465/05 Извлечение

Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - научный центр РАН) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Махачкалы (далее - городская администрация) от 29.08.2003 N 1890 "Об отмене постановления главы администрации города Махачкалы от 17.05.2002 N 720".

Решением суда первой инстанции от 18.07.2005 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.09.2005 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Федеральной арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 10.11.2005 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлении присутствующего в заседании представителя участвующего в деле лица, Президиум считает, что обжалуемые постановления судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене, решение суда первой инстанции - оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением городской администрации от 16.08.2001 N 1467 гражданке Зульпукаровой А.А. отведен участок площадью 2980 кв. м под строительство торгового дома на углу улиц М. Ярагского - И. Казака.

Впоследствии администрация отменила это постановление своим постановлением от 17.05.2002 N 720.

Постановлением городской администрации от 29.08.2003 N 1890 постановление от 17.05.2002 N 720 отменено, гражданке Зульпукаровой А.А. предоставлен указанный земельный участок в собственность.

Научный центр РАН, сочтя постановление городской администрации от 29.08.2003 N 1890 незаконным, нарушающим его права как землепользователя, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя названное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие государственного акта на право пользования землей у научного центра РАН не свидетельствует об отсутствии у него права на участок, поскольку этот участок площадью 9,3 га закреплен за заявителем на основании постановления Совета Министров - Правительства Республики Дагестан до принятия Земельного кодекса Российской Федерации. Городская администрация фактически изъяла часть земельного участка у заявителя, нарушив порядок, установленный статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, отменяя решение суда первой инстанции, исходили из отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у него титула землепользователя в отношении земельного участка площадью 9,3 га.

Между тем данный вывод судов основан на неправильном толковании и применении норм права.

Как установлено судами, Исполнительный комитет Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся (далее - исполком горсовета) решением от 08.04.1965 N 177 разрешил Дагестанскому филиалу АН СССР (правопредшественнику заявителя) строительство здания Института общественных наук площадью до 3 тыс. кв. м в городе Махачкале, в квартале, расположенном напротив стадиона "Труд", на участке, ранее отведенном под строительство здания Пищевого института.

Решением от 29.05.1965 N 265-М Исполком горсовета дополнительно утвердил отвод Дагестанскому филиалу АН СССР под комплексное строительство институтов земельного участка площадью 5 га в следующих границах: с северо-востока - ул. Нефтяная, с юго-востока - свободные земли, с юго-запада - Промысловое шоссе и с северо-запада - ул. 26 Бакинских комиссаров.

Постановлением Совета Министров - Правительства Республики Дагестан от 19.08.1993 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" Республиканскому земельному комитету, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан и райгорсоветам дано поручение рассмотреть вопрос выдачи научному центру РАН и его подразделениям необходимых документов на право бессрочного (постоянного) пользования предоставленными им ранее земельными участками согласно приложению к постановлению от 19.08.1993 N 175. В приложении указано, что под здание Института общественных наук отводится участок площадью 6,8 га (г. Махачкала, ул. 26 Бакинских комиссаров, 75), под здание Института проблем геотермии - 2,5 га (г. Махачкала, пр. Калинина, 39-а).

Постановлением от 22.03.1994 N 209 городская администрация перерегистрировала земельные участки, закрепленные за научным центром РАН: под здание Института общественных наук отведен участок площадью 6,8 га, под здание Института проблем геотермии - 2,5 га.

Таким образом, научному центру РАН выделен в установленном порядке земельный участок общей площадью 9,3 га.

Верховный Совет Российской Федерации впредь до принятия Закона Российской Федерации "О Российской академии наук" в пункте 2 Постановления от 01.04.1993 N 4729-1 закрепил за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Следовательно, названные законодательные акты закрепляют за академией наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы право постоянного (бессрочного) пользования в отношении ранее выделенных земельных участков.

При таких обстоятельствах отведенный научному центру РАН земельный участок общей площадью 9,3 га в силу прямого указания законодателя предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 2980 кв. м, отведенный постановлениями городской администрации от 16.08.2001 N 1467 и от 29.08.2003 N 1890 гражданке Зульпукаровой А.А. под строительство торгового дома, является частью земельного участка, предоставленного научному центру РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, городская администрация нарушила действующее законодательство, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении земли площадью 2980 кв. м в установленном порядке не было прекращено.

Кроме того, предоставление в собственность гражданке Зульпукаровой А.А. земельного участка площадью 2980 кв. м нарушает права и законные интересы научного центра РАН, имеющего титул землепользователя.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, сослались на государственный акт на право пользования землей N РД 40-Г-0167, в силу которого права заявителя подтверждаются только в отношении земельного участка площадью 1,84 га.

Между тем суды не учли, что этот акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом. Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок площадью 9,3 га при изложенных обстоятельствах само по себе не означает отсутствия права постоянного бессрочного пользования у научного центра РАН в отношении данного земельного участка.

Заявитель, действуя добросовестно, письмом от 18.05.1995 N 17200-101 возвратил государственный акт на право пользования землей для переоформления, не согласившись с уменьшением площади участка. Ответ на это письмо до настоящего времени не поступил.