Глава 11. Безработица как форма макроэкономической нестабильности |
339 |
|
|
ГЛАВА 11. БЕЗРАБОТИЦА КАК ФОРМА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
Технический прогресс и особенности проявления тенденций занятости и безработицы. Полная занятость или естественный уровень занятости. Формы и последствия безработицы. Определение ущерба от безработицы. Закон А. Оукена.
При анализе безработицы целесообразно учитывать двойственность такого фактора экономического роста, как технический прогресс. Он способствует устойчивым и достаточно высоким темпам роста, но его побочным эффектом всегда оказывалось вытеснение живого труда из производственного процесса. Обеспечить полную занятость трудовых ресурсов весьма проблематично: уровень безработицы устойчиво повышается, принимая разнообразные формы.
В наиболее общем определении безработица во все времена существовала как часть незанятой в экономике активной и трудоспособной рабочей силы (трудовых ресурсов). С началом промышленной революции ее причины и последствия все чаще приобретали вид принудительного отчуждения трудоспособных людей от сферы приложения труда. В этой связи возникает ряд вопросов. Почему миллионы людей остаются безработными, если в экономике так много проблем, которые могли бы решиться при трудовой занятости этих людей? Является ли безработица следствием просчетов в экономической политике государства? Связан ли уровень безработицы с программами выплаты пособий, снижающих стимулы к поиску работы, или проблема в слишком низком уровне оплаты труда в тех сферах, где имеются незанятые рабочие места?
Для ответов на подобные вопросы следует прежде всего определиться с измерителями показателей или уровня безработицы.
Как правило, количественно трудовые ресурсы определяются исходя из показателя общей численности населения страны. Наиболее простым методом расчета может служить модель укрупненной группировки общей численности населения. Например, из общей численности населения Российской Федерации, равной примерно 142,3 млн чел., следует вычесть: во-первых, численность населения (примерно 25 млн чел.), не достигшего трудоспособного возраста, а также находящегося в специализированных учреждениях; во-вторых, примерно 45 млн чел., выбывших из состава трудовых ресурсов
340 Глава 11. Безработица как форма макроэкономической нестабильности
(на пенсию и по другим причинам). Итого численность трудовых ресурсов страны составила около 70–72 млн чел. Из них число реально работающих достигло приблизительно 65–66 млн чел. Соответственно, на разные формы безработицы пришлось 5–6 млн чел. Отсюда в процентном выражении уровень безработицы периода 2010–2011 гг. достигал примерно 7,5–8 %, что можно уточнить следующим образом:
Уровень безработицы = ТрудовыеБезработныересурсы 100 %.
Простые сопоставления данных о количестве трудовых ресурсов и обобщенных данных о безработице текущего периода недостаточны для решения практических задач на перспективу, если не определены следующие обстоятельства:
—причины безработицы и ее важнейшие формы;
—факторы, влияющие на уровень безработицы;
—меры упреждения и снижения ущерба от последствий, вызываемых различными формами безработицы;
—обоснования программ страхования и выплаты пособий.
Так, экономико-статистические категории «безработица и ее естественный уровень»1 выступают своеобразными синонимами словосочетания «полная занятость». Они используются в рабочих моделях динамики рабочей силы, разрабатываемых в процессе периодических обследований населения по проблемам занятости трудовых ресурсов2.
В реальной структуре рынков товаров и труда, в стохастических колебаниях спроса и предложения, затратах на сбор информации о вакантных рабочих местах и их доступности и других данных должны быть учтены показатели занятости трудоспособного населения и существующий уровень безработицы.
Полная занятость или естественный уровень занятости — это показа-
тель, допускающий наличие фрикционной и структурной безработицы на уровне 5–6 % от общей численности активной рабочей силы. Исследования причин безработицы позволили классифицировать их по типам или формам. Так, фрикционную и структурную безработицу, несмотря на их известные различия, принято включать в показатель полной занятости, поскольку они вызваны причинами, относящимися к временной смене работы, связаны с ее поиском или ожиданием.
____________
1Термин «естественная норма безработицы» был предложен М. Фридменом в его критическом комментарии к системе уравнений общего равновесия рынков Вальраса.
2В РФ, начиная с 1999 г., обследование населения по проблемам занятости проводятся ежеквартально. Термин «полная занятость» не означает, что все 100 % активного трудоспособного населения страны имеют постоянную работу. Определенный уровень безработицы существует всегда, в любой стране и при самых благоприятных экономических обстоятельствах.
Глава 11. Безработица как форма макроэкономической нестабильности |
341 |
С ростом технической оснащенности труда, вызванной обновлением основного капитала, увеличивается структурная безработица, повышающая норму естественного уровня занятости. Повышение нормы естественной занятости за счет прироста структурной безработицы выступает предвестником нарастания экономической нестабильности, в особенности при одновременном ухудшении индикаторов недостаточной занятости и загрузки производственных мощностей.
Фрикционная форма безработицы объясняется инерционностью рынка труда и координирующих структур, информирующих о наличии рабочих мест тех, кто эти места активно ищет. Это увеличивает затраты времени на поиск работы, а также издержки на переподготовку и обучение новым профессиям структурных безработных.
Особое место занимает так называемая конъюнктурная безработица, служащая одновременно предвестником и следствием экономической нестабильности. Конъюнктурная безработица — это безработица, превышающая естественный уровень занятости, в том числе и 5–6%-ю норму фрикционной и структурной безработицы. По приносимому ущербу, продолжительности, а также социально-экономическим и другим издержкам она превосходит другие формы безработицы. Зачастую ее называют также циклической формой, поскольку она сопряжена с теми же причинами (обновления основного капитала), которые совпадают с циклами экономических кризисов.
Если фактическая безработица, превысив естественный уровень, продолжит свой рост, возможно наступление рецессии. Как отмечалось выше, одним из первых признаков наступления рецессии является уменьшение объема производства ниже потенциально возможного при естественном уровне занятости.
Уровень конъюнктурной безработицы измеряется разрывом между фактическим и естественным уровнями занятости. Парадокс конъюнктурного разрыва состоит в том, что повышение технической оснащенности труда создает предпосылки для интенсификации и роста производительности труда, но не сопровождается увеличением (экстенсивным) количества рабочих мест, поэтому часть рабочей силы оказывается избыточной. «Цена» конъюнктурной безработицы — отставание объема ВВП и чистых доходов. Значение отставания — разрыв между фактическим ВВП при наличии конъюнктурной безработицы и потенциальным ВВП, который мог бы быть выпущен при полной занятости. Снижение конъюнктурной безработицы может произойти при наступлении фазы оживления в экономике, признаками которой являются рост объема производства, снижение фактической безработицы и приближение занятости к показателю естественного уровня.
Метод определения размера ущерба от конъюнктурной безработицы получил название закона Оукена. В основу метода положены соотношения между отставанием объема ВВП и уровнем фактической (конъюнктурной) безработицы. Оукен доказал устойчивую взаимосвязь между объемом производства и безработицей, подтвердив свои выводы соответствующими количе-
342 Глава 11. Безработица как форма макроэкономической нестабильности
ственными данными. Так, согласно закону Оукена, каждые два процентных пункта отставания фактического ВВП от потенциального являются следствием превышения естественного уровня безработицы на 1 %.
Другими словами, если ВВП, составляющий изначально 100 % потенциального ВВП, снизится до 98 %, то это означает, что безработица повысилась на 1 % (например, с 7 до 8 %). Если изменения уровня безработицы достаточно точно прогнозируются темпами роста ВВП, то из закона Оукена можно сделать по меньшей мере следующий вывод: ВВП должен повышаться уже для того, чтобы не рос уровень безработицы. Однако не приведет ли стимулирование роста занятости к другой форме нестабильности — повышению цен и инфляции? Это рассмотрим в следующей главе.
Основные термины и понятия
Безработица (Unemployment) в наиболее общем определении — часть незанятой в экономике активной и трудоспособной рабочей силы, трудовых ресурсов. Безработица возможна в таких проявлениях ее форм, как фрикционная, структурная, циклическая.
Естественный уровень безработицы (Natural Rate of Unemployment) —
уровень безработицы, соответствующий показателю занятости трудовых ресурсов в условиях устойчивого состояния экономики.
Жесткость заработной платы (Wage Rigidity) — неспособность зара-
ботной платы как цены труда выполнять функцию уравновешивания спроса и предложения на рынке рабочей силы.
Закон Оукена (Okun’s Law) — обратная зависимость между естественным уровнем безработицы и реальным объемом ВВП, показывающая, что увеличение естественной безработицы на один процентный пункт снижает прирост реального объема ВВП примерно на 2,5%.
Уровень безработицы (Unemployment Rate) — выраженная в процентах часть активного трудоспособного населения (в составе его общей численности), не имеющего работы в данном году.
Контрольные вопросы
1.Так как одной из причин изменений в соотношении занятости и безработицы принято считать технический прогресс, объясните, в чем проявляется его влияние на указанное соотношение?
2.Как измеряется показатель естественного уровня занятости трудовых ресурсов?
3.Каковы важнейшие формы безработицы? Что в них общего и каковы различия?
4.Как определить макроэкономический ущерб от безработицы в соответствии с законом Оукена?